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Siglo XX > 1930-1939 > 1932

Discurso de Pascual Ortiz Rubio al abrir las sesiones ordinarias del Congreso. 1 de septiembre de 1932.
1 de septiembre de 1932.

Discurso de Pascual Ortiz Rubio al abrir las sesiones ordinarias el Congreso, el 1 de septiembre de 1932.

Ciudadanos diputados y senadores al H. Congreso de la Unión.

Corresponde al Ejecutivo de mi cargo, por virtud de las disposiciones del artículo 69 de la Constitución Federal, rendir ante el Honorable Congreso de la Unión, un informe escrito que manifieste en estado general que guarde la administración pública del país; y en acatamiento a ese precepto, vengo a poner en vuestras manos el documento que contiene los datos principales de la labor desarrollada por el Poder Ejecutivo, a través de las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos.

Encontraréis en el informe que entrego a vuestra consideración, consignada con la extensión posible, la múltiple tarea realizada para los órganos de la administración para atender a los servicios generales, satisfacer las necesidades públicas y conservar incólume la orientación revolucionaria; pero quiero expresaros en este preámbulo los aspectos más salientes de la acción del Ejecutivo, en relación con la vida política y administrativa del país, no sin antes referirme a la significación del acto solemne a que concurrimos.

Motivo primordial de satisfacción en el momento político que atravesamos, es la instalación de este Honorable Congreso de la Unión, a través de un proceso electoral que, si naturalmente agitó el espíritu ciudadano, no produjo trastorno alguno en la tranquilidad de la República, lo que elocuentemente indica que las instituciones democráticas se han connaturalizado normalmente con nuestro existir social, e indica también que el pueblo mexicano tiene más confianza y mayor fe en la serenidad del sufragio, que en las agitaciones que provoca la violencia.

Esta consolidación de nuestras instituciones democráticas, y la confianza popular en la majestad de la Ley, débense en buena parte a la plausible actitud del Partido Nacional Revolucionario que, constituyendo un estandarte representativo, del ideal revolucionario, y siendo el órgano coordinador y unificador de los elementos avanzados, ha sabido evitar divisiones y distanciamientos que habrían de degenerar en el personalismos, y ha velado por la integridad de las instituciones, simplificando así el problema de las actividades políticas.

El Honorable Congreso de la Unión que hoy se instala, ha confirmado la fe del pueblo mexicano en las instituciones y en la actuación del Partido Nacional Revolucionario, no vacilando en sacrificar algunos de sus miembros en aras del sufragio, de la pureza del procedimiento electoral y de la estricta observación de la Ley.

Es esto, señores diputados y senadores, un espléndido augurio de que, para beneficio de la República, vuestra actuación tendrá por norma de Ley, la voluntad del pueblo y la realización de nuestros ideales.

Sobre estas bases serán, más que nunca, estrechas y cordiales la cooperación y la solidaridad entre las ramas en que radica el Supremo Poder de la Federación.

Ha procurado el Ejecutivo de la República mantener sobre las condiciones de respeto mutuo, las mejores relaciones con los Gobiernos de los Estados, no habiéndose producido más casos de falta de entendimiento que el de los Poderes desaparecidos del Estado de Guanajuato, habiendo entablado éstos, ante la honorable Suprema Corte de Justicia de la Nación, una controversia en la que hasta ahora el representante de la Federación ha obtenido para ésta posiciones favorables.

Celebradas elecciones para la renovación de Poderes locales en Diversas entidades de la Unión, sin trastornos públicos ni violaciones constitucionales, se han entablado desde luego las relaciones oficiales de rigor.

Ha sido necesaria, en materia religiosa, una vigilancia cuidadosa y constante, porque aunque la revolución ha conquistado situaciones sólidas en el terreno ideológico y en el legal, es preciso evitar que por actos, aún lícitos, aparentemente crear posiciones de retroceso en menoscabo de las conquistas alcanzadas en el orden social.

Así, desde que elementos clericales trataron de aprovechar fiestas que tienen más aspecto de tradicionales que de religiosas para intensificarlas con fines, unas veces de propaganda y otras utilitaristas, de elemento avanzado del país renovó su fe en el credo de la Revolución, poniendo de manifiesto que tanto la República como el sector revolucionario en especial, viven vigilantes y celosos para que, ni aun con pretextos más o menos disimulados, se permita que se haga a las clases laborantes, víctimas de su ignorancia o de su credulidad.

El Honorable Congreso de la Unión, a su vez, usando de la facultad que le confiere al artículo 130 constitucional, y reafirmando el criterio de que el ejercicio del sacerdocio es sólo una actividad profesional que no puede ser colocada en estado de privilegio ni en grado alguno de excepción con relación a los demás profesionistas, expidió el decreto que señala el número máximo de sacerdotes para el Distrito Federal.

Algunos elementos del alto clero mostraron su inconformidad con la disposición legislativa pero en realidad, el pueblo ha sancionado los móviles que determinaron la expedición de la Ley, demostrando así que son realmente las necesidades económicas y las exigencias sociales las que constituyen motivo de atención para la colectividad.

Ha sido objeto de cuidados preferentes el problema de nuestros nacionales repatriados que, habiendo tenido que resentir en los países de su residencia, las consecuencias de crisis económicas o de medias legales, o de tendencias proteccionistas, volvieron naturalmente los ojos a su país de origen, afortunadamente su presencia ha servido para poner de manifiesto la capacidad económica de México, pues no obstante las condiciones de desequilibrio general que prevalecen, han podido ser reabsorbidos rápidamente y sin trastorno alguno, por nuestro medio social.

Las soluciones dadas a problemas como éste han hecho a la administración pensar seriamente en la necesidad de implantar una migratoria política definida, con vistas siempre a las ampliaciones o restricciones que reclama el bienestar de nuestros nacionales.

Auxiliares de primer orden en lo relativo a la repatriación de mexicanos, han sido los representantes consulares, quienes por otra parte, van procurando, dentro de la situación que prevalece, que en el exterior sean tomados en cuenta nuestros mercados.

México ha cumplido plenamente y dentro de un plano de cordialidad, sus relaciones internacionales, recibiendo la distinción de ser especialmente invitado a adherirse a la Liga de las Nacionales y a aportar a la misma su colaboración, como si hubiera sido invitado desde el principio.

Así, ha concurrido a la primera asamblea, ha asistido a varias conferencias internacionales convocadas por la Liga, estando presente en la Conferencia del desarme y en la conferencia del Trabajo.

Forma nuestro país parte del grupo de representantes neutrales que funciona en Washington y que ha mediado para impedir hasta ahora el conflicto entre las hermanas repúblicas del Paraguay y de Bolivia.

Caso único de excepción dentro de la cordialidad de nuestras relaciones internacionales, ha sido la suspensión de relaciones diplomáticas con el Gobierno del Perú, que, atribuyendo a nuestro representante en Lima, sin comprobación que las substanciara, actividades en la política interna de aquel país y pidiendo el retiro de nuestra representación, colocó a México en la extrema necesidad, ante tan insólito e injustificado procedimiento, de entregar sus pasaportes al personal de la Legación del Perú en nuestro país, invitando al Gobierno español a que se hiciera cargo de las propiedades de nuestra Legación en Lima y de los intereses mexicanos en el Perú.

Motivos centrales en las actividades de la Secretaría de Hacienda han sido la nivelación de nuestros Presupuestos, la consolidación del crédito nacional y la estabilidad de nuestra moneda.

Para llevar a cabo el primer punto, fue preciso imponer a todas las dependencias federales una sensible reducción, tanto en sueldos como en gastos, procurándose, no obstante, que fuera mínima la reducción de personal, a efecto de evitar dejar sin trabajo a elementos que difícilmente podrían hallar acomodo en nuestras incipientes industrias privadas, siendo conveniente hacer notar que, a pesar de significar sacrificios a veces de consideración, se ha obtenido la franca cooperación de todos los servidores públicos, lo que pone de manifiesto la conciencia de solidaridad y el convencimiento de que no debe omitirse esfuerzo ni sacrificio en bien de la patria y de la colectividad.

Fue preciso, mediante la expedición de la Ley relativa, cambiar la organización del Banco de México, afirmando su carácter de Banco de redescuento para que fuera a través de esta actividad como pudiera ejercer su función emisora; los resultados han sido sensiblemente benéficos bastando considerar que la circulación de los billetes responde efectivamente a las necesidades del mercado y tiene por medida el crédito real conocido de antemano por otras instituciones bancarias.

Igualmente hubo necesidad de modificar la Ley monetaria, principalmente para fijar el control de nuestra moneda; pudiendo palparse que ella ha podido mantenerse sin variaciones sensibles con relación a las divisas extranjeras, con excepción del dólar, debiéndose esto, más que a verdaderos motivos económicos, a un afán de especulación que sólo se mantiene por precipitaciones infundadas.

Esta Dependencia del Ejecutivo ha proyectado, y han sido elevadas a la categoría de leyes algunas disposiciones de observancia pública, pero con objetivo permanentemente económico y financiero.

Entre otras podrían citarse la nueva Ley de Instituciones de Crédito y la reciente Ley sobre Títulos y Operaciones de Crédito, que contiene trascendentales innovaciones a nuestro sistemas jurídico tradicional, que tendrán seguramente una favorable o limitada repercusión en el desarrollo de las transacciones mercantiles.

En la imposibilidad de hacer referencia, en la parte de este informe, a la económica que inspira el nuevo ordenamiento, pasan a señalarse, a título meramente ejemplificativo, algunos de sus aspectos que permitirán percatarse de su singular importancia.

La concepción Alemana sobre los títulos de crédito, que ve en ellos obligaciones de carácter literal, con la plena autonomía del acto o contrato original concertado entre el primitivo beneficiario del documento y el sujeto pasivo de la relación jurídica, al dotar de vida propia a tales títulos, tiende a proteger los derechos del tenedor de buena fe y a fomentar su circulación.

La reglamentación del contrato de cuenta corriente de la apertura de crédito y del crédito en cuenta corriente viene a colmar una lamentable laguna de nuestra legislación mercantil, poniendo término a las controversias que estas materias suscitaban, debido justamente a la falta de Ley escrita que previera y regulara dichas formas jurídicas.

La simplicidad en las formas indispensables para la celebración de los contratos de venta de bienes muebles, la sencillez en el modo de constituirse la garantía prendaria y el descuento de créditos en libros, contribuirá en alto grado a acelerar el proceso de circulación de la riqueza.

En cuanto a las actividades de nuestro Ejército, nada puede decirse que no sea en su elogio. Firme sostén de las instituciones, respetuoso de la Ley, disciplinario por convicción y por sistema, eficientemente organizado, mantiene la paz y la seguridad más completas en todo el territorio de la República.

Le ha tocado en suerte que hayan estado al frente de la Secretaría de Guerra tres ameritados Divisionarios, el digno y patriota Jefe de la Revolución, General Plutarco Elías Calles; el ameritado General Joaquín Amaro, espíritu organizador que ha hecho del deber una firme creencia; y el pundonoroso General Abelardo L. Rodríguez, de limpia ejecutoria y revolucionaria y de dotes indiscutibles. Generales, oficiales y soldados, todos los componentes de nuestro instituto armado, han sabido ser dignos de tan distinguidos guías, respondiendo a todos los esfuerzos que se han hecho por su elevación y su mejoramiento.

Así ha podido ya llevarse a la práctica la tendencia de establecer uniformidad en las doctrinas empleadas en la formación de los futuros oficiales de las Armas y servicios del Ejército, centralizándose en las diversas escuelas del mismo bajo un solo control que se denominó Dirección General de Educación Militar; ha podido crearse como órgano de asesoría técnica, la Sección de Estudios, adscripta al Departamento de Estado Mayor; se ha atendido a la organización y aprovisionamiento del 2o. Regimiento de Aviación y se ha elaborado en el Departamento de Marina, un amplio proyecto que resuelve en todas sus partes el problema de nuestras obligaciones internacionales en las zonas de mar, y presta especial atención a la vigilancia de las costas y a la cooperación con el Ejército en los casos de guerra.

Consecuente con su filiación eminentemente revolucionaria, el Ejecutivo ha seguido con toda firmeza el programa ejidal, siendo conveniente reiterar, como otras veces, que en materia de dotaciones y restituciones de tierras a los pueblos, por ningún motivo se dará un paso atrás. Parece oportuna esta reiteración, ahora que la reforma decretada por el poder constituyente al artículo 10 de la Ley Constitucional de 6 de enero de 1915, ha apartado al Poder Judicial de toda intervención en asuntos agrarios, dejando plenamente en manos del Ejecutivo de la República la realización de este anhelo revolucionario.

Podéis estar seguros, ciudadanos diputados y senadores, de que el Gobierno, afrontando la responsabilidad plena que en él descansa, mantiene inquebrantable su decisión de llevar a término los propósitos de la Revolución, satisfaciendo las necesidades y las esperanzas de la clase campesina.

Y como, por otra parte, la Honorable 2a. Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de manera invariable, y con apoyo en el decreto reformatorio citado, ha sobreseído los amparos interpuestos por los dueños de tierras, no podrán éstos dentro de los Tribunales, oponer obstáculos en forma alguna a la política agraria de nuestros Gobiernos.

En materia de comunicaciones se ha logrado mantener o mejorar los servicios, estableciéndose con éxito el primer circuito radio - telefónico entre esta capital y la ciudad de Mérida, Yucatán, y procura instalarse el servicio de aviación, con diversos puntos de la península oriental de nuestro país. Se hizo concentración de elementos con el propósito de dejar abierta al tránsito, el próximo año, la carretera México-Nuevo Laredo, sin descuidar por eso la atención de otros caminos.

Para poner término a los perjuicios sufridos por los Estados de Sonora, Sinaloa, Nayarit y parte de Jalisco, con motivo de la paralización absoluta del servicio en el Ferrocarril Sud - Pacífico, por virtud de la huelga declarada en esta Empresa, el Gobierno resolvió incautarse la línea en cuestión, que quedó a cargo del actual Presidente Ejecutivo de las Líneas Nacionales.

Ha sido aprobado un proyecto de red de rutas aéreas y campos de aterrizaje en la República, que al mismo tiempo que unan las principales poblaciones, faciliten las comunicaciones internacionales a lo largo del continente.

Animado por el espíritu intervencionista que inspira nuestra Constitución Política, el Gobierno de mi cargo ha considerado como una obligación fundamental del poder público la de intervenir, sea como regulador, ya como protector, bien como árbitro, en todos los aspectos esenciales de la vida económica y social del país, con vistas al desenvolvimiento integral de todas las fuentes de riqueza, a que se hagan efectivos, con estricta sujeción a las disposiciones constitucionales y a los preceptos del Código Federal de Trabajo, los derechos de los trabajadores, y a evitar choques de consecuencias antisociales y acaparamientos nocivos de la riqueza.

La crisis económica mundial, que ha afectado profundamente la estructura de nuestra industria extractiva, ha impedido a la Secretaría de Industria a adoptar una política de protección juiciosa a los pequeños buscadores, a las cooperativas mineras, y estudia una fórmula para la creación de centrales de beneficio y fundición.

Simultáneamente ha procurado que se intensifiquen las actividades de explotación de yacimientos auríferos y de otros minerales no metálicos, tratándose de mantener a todo trance la explotación de la plata.

La industria petrolera, que después de un periodo de continua decadencia parece haber entrado en una época de estacionamiento, ha merecido igualmente la atención cuidadosa de la Secretaría de Industria.

La política adoptada en esta materia se ha inspirado en la tendencia a colaborar con las fuerzas que mueven nuestra industria petrolera, y a crear un organismo semioficial de apoyo y regulación de las mismas que haga imposibles las desastrosas consecuencias que produce todo monopolio de facto. El Gobierno se propone concurrir en esta empresa, con el móvil exclusivo de facilitar el acceso de capital nacional a esta parte de nuestra economía, y sin finalidad alguna lucrativa de parte de aquél.

A efecto de garantizar el establecimiento presente y futuro del mercado interior del petróleo por medio de reservas nacionales exploradas, oportunamente se someterá a Vuestra Soberanía un proyecto de reformas a la legislación vigente, con lo que se espera conseguir una nacionalización efectiva de la riqueza del subsuelo.

La crisis ha obrado en forma muy distinta sobre nuestra naciente industria de transformación, que va acelerando su crecimiento y ampliando su campo de actividad.

Se han establecido nuevas industrias manufactureras, se han mejorado sensiblemente los sistemas y se han alcanzado verdaderos éxitos en la calidad de los productos.

Sin embargo, como la naciente industrialización de nuestro país se opera sin un plan económico definido y sin la coordinación necesaria, se requiere urgentemente un mejoramiento y una nacionalización que la coloque sobre bases firmes dentro de la realidad de nuestra economía, a fin de que constituya un verdadero sistema en que se apoye la independencia económica nacional.

México se ha visto obligado a adoptar, atenta la actitud de los demás países, un política proteccionista, y está atravesando actualmente por una etapa crítica de sacrificio debido a la falta de mercado para sus materias primas; pero comienza a acelerarse ya el proceso de desenvolvimiento de la industria nacional, alentada también -justo es decirlo-, por la meritoria labor de propaganda que intensamente desarrolla el Partido Nacional Revolucionario, y firmemente sostenida por los perseverantes esfuerzos de nuestros industriales.

La Secretaría de Industria ha incitado, fomentado y protegido esta actividad de industrialización, tanto por medio de disposiciones administrativas circunstanciales, como por la adopción de un programa orgánico de acción que comprende:

Un estudio amplio y técnico de la planeación industrial del país, en relación con la ubicación de las factorías para el aprovechamiento de las materias primas y la racional distribución de los artículo de consumo; la protección decidida a las industrias básicas; y la uniformidad de las condiciones del trabajo en cada grupo industrial, a fin de equiparar los costos y evitar las competencias a base de salario.

Ha sido urgente proceder a la organización, normalización y vigorización del Comercio interior y exterior de la República, toda vez que el mayor obstáculo para la industrialización del país, es el raquitismo del consumo interior, agravado por el exceso de intermediarios y por desleales competencias.

El creciente desarrollo de la vida industrial y obrera del país y la necesidad de dar a la Secretaría de Industria una organización mejor que la capacite para orientar la vida económica de la República, han hecho al Ejecutivo concebir la iniciativa de crear un Departamento Constitucional del Trabajo, iniciativa que muy en breve será sometida a la consideración de este Honorable Congreso.

Con estricta sujeción a las disposiciones constitucionales y a los preceptos del Código Federal del Trabajo, se ha velado cuidadosamente porque sean efectivos los derechos de los trabajadores.

Declarada la huelga en el servicio de Tranvías de esta ciudad, la Secretaría de Industria hubo de intervenir para que la Junta de Conciliación dictara sin mayores retardos el laudo que estimará justo, con el cual se puso término a una situación que amenazaba prolongarse indefinidamente con notorios perjuicios para los habitantes de la capital.

A fin de asegurar el exacto cumplimiento de las responsabilidades por accidentes y enfermedades profesionales, que impone la Ley del Trabajo a los empresarios, y de que los obreros se hallan cubierto de la insolvencia de los patrones, se ha promovido la información de una Sociedad Nacional de Seguros contra accidentes del Trabajo, que después ampliará su acción a las enfermedades profesionales.

Siguiendo con los lineamientos marcados por las administraciones procedentes, los esfuerzos en pro de la educación nacional, se han ampliado mediante una obra extensiva, multiplicando las escuelas y principalmente las destinadas a los campesinos, esperándose que, al aumentarse los recursos del Gobierno, puede hacerse conjunta y paralelamente una labor intensiva.

Con el deseo de estudiar científicamente las doctrinas de educación rural y los métodos de incorporación de los indígenas a nuestra cultura, se creó la comisión de Investigaciones Indias, que está instalada ya en la zona tarasca del Estado de Michoacán y que desarrolla sus trabajos y experimentos por medio de la Estación fundada en la región que se conoce con el nombre de Los Once Pueblos.

Las observaciones que se obtengan servirán, no solamente para definir la técnica educativa, sino principalmente para determinar la posesión ideológica frente a las masas indias.

Para lograr la plena realización del sistema de enseñanza laica que establece el artículo 3o. de la Constitución Federal, se expidieron dos importantes decretos, uno de 29 de diciembre de 1931 referente a Escuelas Secundarias, y el otro de 19 de abril de 1932, relativo a Escuelas Primarias Particulares.

Tratándose de éstas últimas el nuevo Reglamento ha provocado una fuerte oposición de parte de los elementos clericales que todavía pugnan por impedir la realización completa de las disposiciones constitucionales, pero es el propósito firme y decidido del Gobierno de la República llevar a debido cumplimiento los mandatos de la Ley y las orientaciones revolucionarias, hasta lograr que desaparezca de las escuelas primarias todo matiz de finalidades religiosas.

Atenta la importancia que reviste la enseñanza técnica, se hacen minuciosos estudios acerca de la orientación y forma de desarrollo, buscando la racionalización y unificación de las actividades, dentro de la diversidad que se deriva de la necesaria adaptación de la enseñanza a las condiciones peculiares de producción y consumo de las distintas regiones, y a las particulares de los trabajadores, del campo o la ciudad, a quien debe dirigirse preferentemente la educación industrial.

La vigilancia de las ruinas arqueológicas y de los monumentos artísticos del país se ha continuado con el interés y la preocupación que el Gobierno Federal ha tenido siempre por tan valiosas riquezas, y entre los trabajos de exploración emprendidos, debe mencionarse especialmente el de Monte Albán, en el Estado de Oaxaca, en donde, como es sabido, se encontraron objetos de gran valor que representan en América el hallazgo más importante de los últimos años.

Dentro de la procuraduría General de la República, y por más eficaz cumplimiento del precepto contenido en el artículo 102 de la Constitución Federal, se ha establecido la Comisión Jurídica, del Poder Ejecutivo Federal cuyas atribuciones quedaron precisadas en el Decreto de 14 de diciembre de 1931.

Esta Comisión, de competencia limitada al análisis de proyectos de leyes, reglamentos y circulares sobre puntos concretos de derecho, formada por exponentes de indiscutible preparación jurídica, lejos de embarazar la acción de los distintos sectores del Gobierno, será un coordinador técnico de la mayor importancia, destruyendo las antinomias frecuentes en nuestra legislación, y previniendo ataques de inconstitucionalidad.

El Ministerio Público Federal, ha presentado en un plano de depuración histórica una contribución excepcional, pues gracias a su celo y eficacia, en uno de los recientes procesos relacionados con un importante capítulo de nuestra vida pública, ha podido ponerse en claro y mediante la exhibición de documentos aceptados como auténticos por sus propios autores, que aun cuando sin el mismo grado de evidencia palmaria que en el caso que me ocupa, el Clero no vio con indiferencia, sino que se ha solidarizado y ha podido ser exhibido como un participante directo en acontecimientos que nunca podremos lamentar suficientemente.

El Departamento del Distrito Federal ha atendido con empeño y eficacia los servicios que le corresponden y de manera preferente se ha venido ocupando de la dotación de aguas potables a la ciudad, a sus colonias y a las Delegaciones, con la amplitud indispensable para las necesidades de la población.

El equilibrio del Presupuesto local se ha logrado sin necesidad de crear nuevos impuestos ni aumentar el tipo de los existentes, habiéndose dado a los contribuyentes el mayor número de facilidades para el pago de sus adeudos.

Previa una depuración encomendada a una comisión especial, ha sido posible dar principio al pago de los compromisos correspondientes a los extintos Gobiernos del Distrito y Delegaciones, habiendo sido este factor de considerable importancia para el crédito del Departamento. De acuerdo con la Secretaría de Educación, se ha emprendido la construcción, reparación y adaptación de numerosas escuelas del Distrito Federal, con una inversión de un millón de pesos.

La Procuraduría General de Justicia del Distrito y Territorios Federales ha encauzado sus actividades con pública aprobación, a conseguir el máximo de protección a la sociedad en la lucha contra la delincuencia, sin mengua de las garantías del individuo, tomando la intervención que la Ley previene y velando, en todo caso, por la realización de la justicia.

La nueva legislación penal que entró en vigor el 17 de septiembre del año último, no provocó trastorno alguno, merced en buena parte, a la absoluta armonía y coordinación de funciones entre el Poder Judicial y el Ministerio Público.

No obstante las sucesivas reducciones de los Presupuestos, y de la urgente necesidad de mejoramiento de las condiciones higiénicas del país, el Departamento de Salubridad Pública ha cumplido eficazmente sus funciones con palpables resultados, como lo demuestra el hecho de que ha bajado el coeficiente de mortalidad infantil.

Aprovechando la organización de la Secretaría de Educación Pública, se ha hecho una amplia difusión de conocimientos sobre higiene, principalmente entre maestros y campesinos, y habitantes de pequeños poblados.

Con la ayuda del Departamento del Distrito Federal se han continuado las obras del Sanatorio para Tuberculosos en Huipulco, que se inaugurara fines del año en curso.

Fue creado recientemente el laboratorio para el cáncer, quedando incorporado el Laboratorio Central del Departamento de Salubridad.

Se ha puesto especial cuidado en unificar y coordinar las actividades sanitarias federales, con las que son ejercidas por los gobiernos de los Estados y por los Ayuntamientos.

La Contraloría de la Federación, dentro de las funciones que le son inherentes y que ha desempeñado satisfactoriamente, ha dedicado atención principalísima al control previo, conceptuando que para los intereses de la Nación, es preferible prevenir males que procurar remedios muchas veces ineficaces.

Ya fue presentada a vuestra consideración la cuenta general del Gobierno en el último ejercicio.

El Departamento de Estadística Nacional también ha cumplido acertadamente sus funciones y dentro de breve plazo concluirá la ardua labor de concentración del Censo General llevado a cabo en 1930.

El Departamento de Establecimientos Fabriles y Aprovisionamientos Militares ha podido desarrollar íntegramente el programa que le ha trazado la Secretaría de Guerra y Marina, habiendo adquirido maquinaria por valor total de $ 50,648.66 y hecho las obras de construcción, reparación y adaptación de edificios y de maquinaria indispensables.

Los Talleres Gráficos de la Nación, como veréis en los datos pormenorizados correspondientes, funcionan con regularidad y eficacia y con economía rigurosa para la Nación, siendo de señalarse el hecho de que han podido subsistir y despachar oportunamente los trabajos de la distintas Dependencias, sin que graviten sobre el Presupuesto, por virtud de la nueva organización que se les ha dado.

Es por demás significativo el hecho de que el año de 1931, en que se implantó la actual organización, pudo obtenerse un considerable sobrante que se devolvió proporcionalmente a las Secretarias y Departamentos que les encomendaron sus trabajos.

Ciudadanos diputados y senadores:

He deseado en este breve preámbulo, daros una idea general de los puntos salientes que encontraréis con mayores detalles en el informe que os presento.

En ocasiones han brotado en el país inquietudes de carácter político y carentes de todo fundamento que, por fortuna, se desvanecieron en el momento mismo de su iniciación, debido a que, sobre cualquier consideración de índole personal, el grupo revolucionario ha sabido poner en primer término el bienestar de la patria, aceptando conscientemente los sacrificios necesarios.

Séame permitido, al felicitarlos por haber obtenido la augusta representación popular, ofreceros la colaboración sincera y cordial de los componentes del Poder Ejecutivo, pues inspirados en el mismo ideal revolucionario, seremos ante las agitaciones y los contratiempos, y respetuosos de la ley y de la voluntad del pueblo, la acción conjunta de los tres organismos del Poder Supremo de la Federación, sólo habrá de traducirse en obra fecunda, sana y benéfica para la República.

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaría de Gobernación ha llenado con la eficiencia posible sus funciones como órgano coordinador de la gestión de los Poderes Federales, señalando, además, en sus líneas generales, la política del Gobierno de mi cargo.

Relaciones con el Congreso de la Unión

Las relaciones que existen entre el Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unión son altamente cordiales.

La iniciativa de las leyes que, de acuerdo con los preceptos constitucionales, está en la facultad del Ejecutivo presentar ante las Cámaras colegisladoras, se ha hecho como lo estipula la Ley Orgánica de Secretarías de Estado, por conducto de la Secretaría de Gobernación.

Además de las iniciativas de ley presentadas durante el período ordinario de sesiones del Congreso, por necesidades ingentes del servicio público, el Ejecutivo solicitó de la Comisión Permanente del Congreso que convocará a dos períodos extraordinarios de sesiones, uno que se inauguró el 11 de enero y el otro el 15 de julio del presente año.

Juzgo innecesario referir detalladamente el objeto de estas reuniones extraordinarias del Congreso, por existir en él todos los antecedentes del caso.

Reformas constitucionales

Previa la tramitación que establece el artículo 135 de la Constitución General de la República, fueron reformados los artículos 43 y 45 del mismo Código Fundamental, quedando de este modo desaparecido el antiguo Territorio Federal de Quintana Roo, una de cuyas partes fue incorporada al Estado de Yucatán y la otra al Estado de Campeche.

Relaciones con los Estados de la Federación

Han sido igualmente cordiales las relaciones mantenidas entre el Gobierno Federal y los Poderes de los Estados.

Sólo es digno de mencionares el hecho de que, después de que la Comisión Permanente del Congreso de la Unión declaró, en los términos que marca la Constitución, que habían desaparecido los poderes del Estado de Guanajuato, sus antiguos mandatarios iniciaron una controversia ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación sin que semejante recurso haya impedido que el Gobierno Provisional, que se estableció en situación de los Poderes desaparecidos, convocara a comicios extraordinarios con el propósito de que el pueblo guanajuatense, con pleno goce de garantías, elija a sus nuevos mandatarios.

Elecciones federales

La renovación de las Cámaras del Congreso de la Unión se efectuó en toda la República el día 3 de julio próximo pasado con estricto apego a los mandamientos contenidos en la Ley para la Elección de Poderes Federales.

Previamente a esta función democrática, el Ejecutivo de mi cargo, por conducto de la Secretaría de Gobernación, estuvo atento al desarrollo de todo el proceso electoral, girando algunas circulares, que se juzgaron pertinentes, a las autoridades locales, con objeto de que se cumplieran con escrupulosa rigurosidad los preceptos de la Ley de referencia.

Asimismo la Secretaría de Gobernación, por acuerdo expreso del Ejecutivo de mi cargo, atendió las quejas justificadas de los diversos candidatos, previniendo constantemente a las autoridades locales que se ciñeran al cumplimiento de la Ley, otorgando garantías cabales a los candidatos y a los electores, sin distinción de su credo político.

Merced al celo con que procedió al Gobierno, no se produjeron conflictos cuya importancia merezca ser consignada en este informe, a excepción de los casos correspondientes al 5o. Distrito de Chiapas y al 9o. de Puebla, en los cuales la Secretaría de Gobernación se vio compelida a consignar ante el procurador General de la República la documentación que obraba en su poder, en virtud de que se hallaron pruebas suficientes que exhibían el absoluto apartamiento de las autoridades municipales de dichos Distritos, de los deberes señalados por la Ley Electoral.

Elecciones en los Estados.

Durante el lapso que comprende este informe, se efectuaron elecciones para la renovación del Poder Legislativo en los Estados de Guanajuato, Oaxaca, Ver., Colima, San Luis Potosí, Tabasco, Coahuila, Yucatán, Jalisco, Morelos Chiapas, Michoacán, Durango, Sinaloa, Tamaulipas y Chihuahua, sin que se registrarán de otros incidentes que los que son propios de este género de contiendas políticas; razón por la cual el Ejecutivo de mi cargo entabló, con las Legislaturas electas, sus relaciones oficiales.

Igualmente se verificaron elecciones para Gobernador en los Estados de San Luis Potosí, Colima, Querétaro, Jalisco, Chiapas, Michoacán, Durango, Sinaloa, Tamaulipas, Chihuahua, Zacatecas, Guanajuato, Oaxaca y Veracruz, con los mismos resultados.

En los Estados de Aguascalientes, Guerrero, Puebla y Tlaxcala, se llevan actualmente a cabo los trabajos preparatorios para la renovación de los Poderes locales.

Conflictos y desaparición de Poderes.

Chihuahua

Con fecha 21 de abril próximo pasado surgió un conflicto de competencia entre el Ejecutivo y la Legislatura del Estado de Chihuahua, la cual tomó el acuerdo de desaforar a tres ciudadanos diputados locales; acuerdo que quedó insubsistente el 3 de mayo siguiente, según aviso dado a la Secretaría de Gobernación por los ciudadanos Secretarios del Congreso Local.

El día 5 de julio la propia Legislatura, en uso de las facultades que le concede el artículo 64 de la Constitución Política de Chihuahua, desaforó a Gobernador substituto, C. Coronel Roberto Fierro, quien fue consignado ante las autoridades competentes como presunto responsable de los delitos invocados en su contra.

Seguidamente la Legislatura, también en uso de sus facultades Legítimas, nombró Gobernador substituto al C. Eduardo Salido.

Guanajuato

En virtud de que la situación que prevalecía en esta Entidad era la de que los Poderes de la misma habían impedido el libre ejercicio de los derechos políticos de los ciudadanos, el Ejecutivo de mi cargo se vio en el caso de proponer a la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión, que se hiciera la declaración correspondiente de haber desaparecido los Poderes locales y, atendiendo esta proposición, el día 1 de junio último, la propia Comisión Permanente designó Gobernador Provisional, al C. ingeniero José J. Reynoso.

Jalisco

La Legislatura del Estado de Jalisco, con notoria extra limitación de sus funciones depuso del cargo de Gobernador substituto de dicha Entidad al C. senador Juan de Dios Robledo.

El Ejecutivo de mi cargo considerado que fue ilegal y atentatorio el procedimiento seguido en contra del Gobernador Robledo, supuesto que la Legislatura tiene derecho para nombrar Gobernadores substitutos en las faltas temporales o absolutas de los constitucionales, pero no para deponer por un simple acuerdo al Jefe del Poder Ejecutivo del Estado, juzgó pertinente someter a la consideración de la Cámara de Senadores el caso, sustentando el criterio de que debería declararse la desaparición de los

Poderes de Jalisco. La Cámara de Senadores aprobó tal declaración el 15 de octubre de 1931, y en la misma fecha designó al propio senador Robledo, Gobernador Provisional, de la terna propuesta por el mismo Ejecutivo.

Cultos

La Secretaría de Gobernación, en virtud de haberse expedido la Ley que señala el número de sacerdotes que deberá ejercer su ministerio dentro del Distrito Federal, expidió el Reglamento correspondiente y ha tomado todas las providencias para vigilar el cumplimiento estricto de tales ordenamientos.

Igualmente ha velado y sigue velando por que en los diversos Estados de la República se cumpla con celo con la legislación que rige sobre la materia.

Se han girado instrucciones a los CC. Gobernadores de los Estados a efecto de que procuren evitar la construcción y apertura de nuevos templos destinados al Culto Católico, Apostólico Romano, en virtud de que son excesivos los ya existentes por comparación al número de sacerdotes autorizados.

Muchos de los templos que quedaron fuera de todo aprovechamiento para el culto han sido destinados al servicio público de la Federación o de los Estados.

Se clausuró en el Convento denominado El Buen Pastor, sito en San Pedro de los Pinos, D. F., exclaustrándose a las personas que en él se encontraban.

Se hizo la consignación ante el procurador General de la República de las monjas que regenteaban dicho establecimiento en calidad de Directoras.

Negociados Diversos

Se ha tramitado el movimiento habido en el personal superior del Gobierno por nombramientos y renuncias de los CC. Secretarios de Estado, Jefes de departamentos, Gobernadores de los Territorios y procurador del Distrito y Territorios Federales.

Se acordaron de conformidad diversas solicitudes para tomar películas cinematográficas en el país; pero con la advertencia de que todas las impresiones que se efectuaran con este objeto, se sujetarán a la supervisión de la Secretaría de Gobernación por cuanto hace a las fotografías tomadas en la ciudad de México y en sus alrededores, o a la de los Gobiernos de los Estados por lo que se refiere a las fotografías tomadas en territorio de la jurisdicción respectiva.

Por sugestión de la Secretaría de Relaciones Exteriores, se prohibió la exhibición de las películas El Ala Rota Mi Pecado, La Paloma y El Caballero Alegre, por considerarlas denigrantes para el país.

Se expidieron 1,088 licencias para la aportación de armas para los empleados federales.

Se otorgaron cinco concesiones para establecer casinos y centros recreativos en el Territorio Norte de la Baja California.

Se concedieron 32 licencias para el funcionamiento de sistemas de venta por medio de abonos y con derecho o sorteos.

Se giraron instrucciones precisas y terminantes a los CC. Gobernadores de los Estados, por acuerdo del Ejecutivo Federal, para que se sirvieran proceder con energía clausurando las cosas de juegos prohibidos por la Ley.

Esta medida se tomó en virtud de la afluencia de denuncias recibidas, acusando la existencia de tales centros. En la Colonia Penal de las Islas Marías hay una existencia de 900 reclusos hombres y 39 mujeres.

A solicitud de los familiares de algunos viciosos aficionados a las drogas heroicas, han sido enviadas diversas personas a la Colonia Penal para su regeneración.

En el tiempo que corresponde a este informe han sido expulsados 40 extranjeros perniciosos.

Alcabalas

Merced a la intervención oportuna de la Secretaría de Gobernación se va desterrando del país el viejo y arraigado sistema de las alcabalas, prohibido por la Constitución.

Controversias

La Secretaría de Gobernación estudió las siguientes controversias:

Controversia suscitada entre la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas y el Departamento de Contraloría, respecto a la improcedencia del artículo 139 de la Ley sobre Vías Generales de Comunicación.

Controversia surgida entre la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas y la Contraloría de la Federación, sobre el manejo de la contabilidad de las direcciones de Correos y Telégrafos, dependientes de la mencionada Secretaría.

Controversia suscitada entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Departamento de Contraloría con motivo de los depósitos constituidos en la Aduana de Veracruz, durante la época rebelde, por los señores Puerto Hermanos.

Controversia entre el Departamento de Contraloría y la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas con motivo de la condonación de adeudos por renta de zona federal a la señora Elodia García, de Tampico, Tamps.

Después de un detenido estudio, se resolvió por el Departamento Consultivo de la Secretaría de Gobernación la discrepancia de criterio existente entre la Auditorio General del Departamento de Contraloría y el Departamento Legal de la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas, en el asunto relativo a la prescriptibilidad de las cantidades descontadas del Ramo de Correos, por concepto de primas.

Iniciativas de Ley

La Secretaría de Gobernación presentó ante la H. Cámara de Diputados las siguientes iniciativas de Ley:

De indulto para solemnizar el Aniversario de la Proclamación de la Independencia de México, concediendo gracia a los reos que estén dentro de dicha iniciativa.

De reformas al artículo 120 de la Ley Orgánica del Distrito y Territorios Federales, en el sentido de que la residencia del Gobierno del Territorio Norte, sea la ciudad de Ensenada en vez de la de Mexicali, que señala la Ley vigente.

Adicionando el artículo 45 de la Constitución Política, a efecto de que quede claramente definida la jurisdicción territorial de las Islas de Cozumel y Cacum, Mujeres, etc., y cayos adyacentes.

Se están siguiendo los lineamientos de un amplio programa de legislación para presentar al Congreso Federal, en su oportunidad, diversas iniciativas tendientes a la reforma de nuestras actuales leyes.

Reglamentos

Se ha procedido a la revisión y estudio de los siguientes reglamentos:

Del párrafo I de la Ley de Secretarías de Estado.

Del Capítulo XVI de la Ley de Migración sobre registro de extranjeros.

De la Ley de Migración.

Para permitir la entrada de agentes viajeros de nacionalidad extranjera.

De tránsito en los Puentes de Ciudad Juárez, Chih.

Interior del Departamento de Prevención Social.

Expropiaciones

Últimamente, y con motivo de la expedición de las Leyes de Expropiación de los Estados de Hidalgo, Veracruz y Michoacán, el Departamento Consultivo tiene en estudio este asunto, a fin de poder declarar la constitucionalidad o anticonstitucionalidad de dichas leyes.

Reos Federales y del Orden Común

En los libros de la Secretaría fueron registrados 1,122 reos federales; 142 fueron trasladados a diversos lugares de la República.

Se concedieron seis conmutaciones de pena y se negaron dos; están en estudio seis expedientes de libertad preparatoria y reducción de pana; se concedieron 105 indultos y se negaron 52.

Por lo que hace a los reos del orden común, fueron trasladados a diversos lugares de la República 18; se concedieron 14 conmutaciones de pena y se negaron 7; se concedieron 36 indultos y se negaron 51.

La Secretaría erogó la cantidad de $ 30,602.05 por concepto de alimentación de reos civiles federales.

Migración

La Secretaría de Gobernación ha atendido preferentemente el problema que deriva de la repatriación de mexicanos, fenómeno que asume proporciones extraordinarias en los actuales momentos en virtud de la grave crisis económica que resienten en particular los Estados Unidos y de la aplicación, en dicho país, de leyes severas que fuerzan la salida de nuestros condicionales, quienes retornan por estas razones a nuestra patria.

La Secretaría de Gobernación ha registrado en el período que comprende este informe y sin considerar los datos correspondientes al mes de julio próximo pasado, el regreso de 115,705 mexicanos procedentes de Norte de América, todos los cuales con auxilio del Estado y de los particulares, van siendo reabsorbidos por nuestro medio social y por la capacidad económica del país.

Se reinstaló el Consejo Consultivo de Migración, cuerpo técnico que se avoca el estudio de los problemas capitales que se suscitan sobre la materia.

Se proyectó, reglamentó e instituyó el Registro de Extranjeros para toda la República.

Los productos del impuesto sobre el registro de extranjeros, con la intervención correspondiente de la Secretaría de Hacienda, se han venido aplicando, en parte, a auxiliar a los mexicanos residentes en el extranjero y a atender y acomodar a los repatriados.

Con fecha 11 de junio actual se expidió el Reglamento de la Ley de Migración vigente.

En el mes de julio último se celebró la Tercera Convención General de Migración, en la cual se formularon conclusiones importantes sobre los principales aspectos que ofrecen los problemas vinculados con el movimiento migratorio; conclusiones que han sido elevadas a la consideración del Gobierno Federal.

Se ha registrado una inmigración temporal de 2,350 extranjeros, y definitiva de 6,648, contra una emigración de 7,819 mexicanos y 11,512 extranjeros.

En materia de turismo se registró una entrada de 39,884 individuos, contra una salida de 35,029. Parte de este remanente, que asciende a 4,855 casos, corresponde a individuos que posteriormente han gestionado autorización de permanencia en México conforme a las prevenciones legales.

Sin embargo, el número de turistas excedentes que antes queda consignado, comprueba la necesidad que existe de reforzar las medidas de seguridad adoptadas por el Gobierno para contrarrestar la inmigración clandestina que se filtra a título de turismo.

Diario Oficial

El Diario oficial fue publicado y distribuido con la regularidad acostumbrada, habiéndose llevado a cabo con toda oportunidad la inserción de leyes, decretos , reglamentos y demás disposiciones del Gobierno Federal, así como la de todos los documentos oficiales cuya validez está condicionada por su publicación en este órgano del Gobierno.

Las recaudaciones habidas durante el año ascienden a la cantidad de $ 97,917.65.

Se hicieron las siguientes ediciones extraordinarias:

Código Penal para el Distrito y Territorios Federales, publicado el 14 de agosto, en 80 planas;

Ley Monetaria, publicada el 27 de julio en 16 planas;

Ley Federal del Trabajo, publicada el 28 de agosto en 80 planas de formato especial para folleto;

Código de Procedimientos Penales, que se publicó el 29 de agosto en 64 planas, también con formato especial para folleto;

Ley Sobre Vías Generales de Comunicación, publicada el 31 de agosto en 80 páginas tamaño normal;

Estadística de Migración correspondiente a 1928, que se publicó el 22 de septiembre en 160 páginas especiales;

Otra Estadística, también de Migración por el año de 1929; publicada el 11 de abril, en 166 planas especiales;

Cuenta del Departamento del Distrito Federal correspondiente al año de 1930, publicada el 28 de septiembre en 32 planas de estadística especial; listas del Departamento de Salubridad sobre productos medicinales aprobados, publicadas el 10 de septiembre, en 35 planas, el 29 de marzo, en 158 planas y, el 16 de julio en 23 páginas; una notificación especial a deudores del Erario, que se publico tres días consecutivos ocupando 48 páginas.

Archivo e información

El Archivo General de la Secretaría de Gobernación recibió de los diversos Departamentos de la misma, 9,614 expedientes de asuntos terminados, fueron atendidos 3,411 consultas; se amplió el cuadro clasificador de asuntos y se formuló proyecto para la centralización de los archivos de la Secretaría.

Se han concentrado diariamente las informaciones que ameritan publicidad para la formación de los boletines respectivos.

Y considerando que la Secretaría de Gobernación, como órgano mediante el cual se expresa la política general del Gobierno, debe aprovechar todos los recursos que derivan de la técnica de la publicidad, próximamente quedará constituida una oficina de información que atienda con toda eficacia y amplitud este servicio del Estado.

Archivo General de la Nación

En la Sección de Historia, durante el período de que se trata, se desempeñaron los trabajos siguientes:

Se dio principio a la formación de los índices de los Ramos Civil y Criminal, General de Parte y de las Misiones de la Alta California; se continúa la revisión y formación de los índices de Historia e Inquisición, y se terminaron los índices de protomedicato, Epidemias y Colegios.

Está muy adelantada la búsqueda y compilación de documentos inéditos de Hernán Cortés y su familia, que darán a conocer al Conquistador de México, bajo un nuevo aspecto, como introductor de muchos cultivos e industrias agrícolas.

Está preparándose un volumen que contendrá documentos muy interesantes relativos a la Historia de California.

Se prepara también otro volumen relacionado con procesos de contemporáneos de don Miguel Hidalgo y Costilla, figurando entre las relaciones la que hizo el Cura de Monclova, de todos los acontecimientos acaecidos durante la prisión y muerte del Padre de la Patria, don Miguel Hidalgo y Costilla.

Se sacó copia de la denuncia porque insurgente se hizo de la señora doña Inés Matamoros, 1813-1814.

La crónica de Michoacán, escrita por Fr. Pablo Beaumont, está próxima a circular, habiéndose retardado su aparición por la minuciosidad con que se están sacando las copias de los dibujos a colores que ilustran la obra de referencia.

El Boletín del Archivo General de la Nación se ha seguido publicando con toda regularidad, incluyendo en su texto, documentos inéditos de suma importancia para la Historia Nacional.

Se hicieron copias de 14 causas interesantes, entre las que figuran las de José Antonio Rojas, por hereje; de Antonio del Día y Mendieta, por proposiciones; del limosnero de San Fernando, Fr. Pedro de Villaviciosa, y otras menos interesantes.

Igualmente se sacaron copias relativas a Sambenitos: De don Félix Zúñiga, Corregidor de Avellaneda; de Francisco Hernández, herrador de la Villa de Valladolid; y de Juan Pérez, herrador, residente en Oaxaca.

En el Ramo de Tierras se extractaron 2,300 expedientes correspondientes a la serie de publicaciones relativas al catálogo del citado Ramo.

Se extractaron 513 expedientes que corresponden al Ramo de Reales Cédulas.

Se presentaron 45 solicitudes para la expedición de copias certificadas de títulos que amparan propiedad territorial.

En el mismo Ramo se expidieron 11 copias certificadas de documentos paleográficos y que se refieren a titulaciones de diversos pueblos y 3 planos.

En el Departamento de depósito de propiedad artística y literaria han ingresado 69 obras teatrales y argumentos cinematográficos, 14 pedagógicas, 9 fotografías, 15 anuncios y etiquetas, 10 dibujos, 183 piezas de música, 4 cartas geográficas, 2 distintivos, 2 obras filosóficas, 10 literarias, 10 históricas y 438 de diversas publicaciones que hacen un total de 766.

Administración y Contabilidad

Se siguió rigurosamente el plan de economías trazado por el Ejecutivo de la Unión, hasta donde lo permitieron las necesidades del servicio público.

Fue necesario gestionar la ampliación de diversas partidas, entre las cuales señalaremos la destinada a la alimentación de reos, que de $ 12,000.00 se hizo ascender a $ 36,000.00, cifra que aún no alcanza para cubrir estas erogaciones inaplazables, pues ya en la actualidad existe un adeudo por la cantidad de $ 10.000.00 con diversas Entidades Federativas.

En virtud de ser imposible especificar con precisión el monto que alcancen los gastos por alimentación de reos, se ha convenido con la Secretaría de Hacienda y con el Departamento de Contraloría en considerar esta Partida como de ampliación automática.

El auxilio a los mexicanos que regresan al país, particularmente procedentes de los Estados Unidos, ha reclamado erogaciones extraordinarias del Gobierno, por lo cual la partida que para estas atenciones había asignado en 1931 $ 20,00 tuvo que ampliarse hasta por $ 250,000.00, suma que

se ha dispuesto ya totalmente no obstante que las empresas ferroviarias concedieron un descuento para este servicio, en ocasiones por más de un 50 por ciento de rebaja.

Esta ampliación pudo lograrse, según se dijo en párrafo anterior, gracias al producto extraordinario obtenido con el registro de extranjeros.

Para la deportación de extranjeros que no cumplieron con los mandamientos de nuestras Leyes de Migración, se erogó la cantidad de $ 9,941.58.

Para la adaptación del local de esta Secretaría, a fin de atender las necesidades del servicio, se erogó la cantidad de $ 14,637.84. Por adquisición de mobiliario se invirtió la cantidad de. . . $ 22,495.90.

Territorios Federales.- Territorio Norte de la Baja California

Debido a la difícil situación económica porque atraviesa el Gobierno de este Territorio, los sueldos del personal fueron reducidos en un 15 por ciento a partir del día primero de febrero último, procurándose, además, las supresión de todos aquellos empleados que por su mismo carácter no eran indispensables, conservándose estas plazas vacantes y procurándose la fusión de los Departamentos de Fomento, Colonización, Economía Rural y Trabajo, al de Obras Públicas y Catastral.

Con los Cuerpos de Policía Urbana de Mexicali, Tijuana y Ensenada, convenientemente organizados, se ha podido conservar el orden público en el Territorio y hacer una activísima persecución, en unión de la Policía Fiscal de Campo, para evitar los contrabandos y el abigeato, que en casos esporádicos ha llegado a manifestarse.

En atención a que este Territorio es limítrofe con la California Americana, el Gobierno ha procurado llevar, hasta la fecha, cordiales relaciones con las autoridades del vecino país, y al efecto se organizan constantemente eventos deportivos, reuniones literario - musicales, y se atiende el intercambio de visitas de cortesía, y a no dudarlo estas relaciones entre México y los Estados Unidos, pueden ser de interés y por lo mismo deben caminar siempre de acuerdo.

Como se dice en el Capítulo Primero, debido a las economías implantadas y para nivelar la hacienda pública, se han aceptado los servicios de las Fuerzas Federales para atender algunos Ramos de la Administración, como son los servicios de guardia en las cárceles públicas, los de vigilancia en caminos, que han producido muy buenos resultados, porque se ha notado una disminución en los contrabandos de bebidas alcohólicas, con cuya introducción clandestina se consideran sensibles pérdidas al Erario Federal.

Asimismo con la cooperación de las Fuerzas Federales, se han organizado las Colonias Agrícolas del Valle de Mexicali y de San Quintín, con el objeto de dar medios de vida a elementos repatriados de la California Norteamericana y para poblar regiones antes desiertas y que son agrícolamente aprovechables, habiéndose evitado con esto la base de operaciones de pescadores extranjeros clandestinos.

Convencido el Gobierno de la necesidad de impulsar la agricultura por razones de la depresión económica, se resolvió proporcionar ocupación a muchos miles de braceros carentes de los precisos medios de vida, aprovechando grandes extensiones de terreno en el Valle de Mexicali en que se sembró trigo, algodón, maíz y frijol.

Al efecto se han impulsado las Colonias Agrícolas ya establecidas, refaccionando a sus agricultores en pequeño con productos del Banco Agrícola Peninsular, S. A., lográndose halagadores resultados en las cosechas de trigo que han alcanzado tal importancia que hubo de venderse en el interior de la República y del extranjero la mayor parte del producto, dejando un remanente suficiente para cubrir las necesidades locales y para que los agricultores resultaran beneficiados.

También se ha hecho el ensayo de 114 hectáreas de terreno en el cultivo del melón y la sandía, con el propósito de exportar sus productos a mercados de Canadá, obteniéndose de éste un fruto de magnífica calidad que ha tenido muy buena aceptación en aquel país.

Cabe la satisfacción al Gobierno de que los trabajos de cultivo de las tierras del Valle de Mexicali, se han hecho exclusivamente con elementos y capitales mexicanos.

Para lograr un eficiente resultado en este Ramo, el Gobierno instaló, bajo su vigilancia, 7 campamentos Agrícolas, con una extensión de terreno sembrado de 8,000 hectáreas de algodón y 260 de maíz y 70 de frijol.

En el Valle de San Quintín, se han impulsado los trabajos de colonos que allí se establecieron, dotándose de 12 norias y refaccionándoseles de todo, tanto a estos colonos como a los de Valle de Mexicali, con la cantidad de $ 347,879.38, del Banco Agrícola Peninsular, S. A.

Los trabajos de la Presa Rodríguez, han sido reanudados, habiéndose gastado a la fecha en éstos, la cantidad de $ 344,202.41, teniendo la satisfacción de que dichos trabajos van prosperando día con día, aún a costa de sacrificios en vista de la precaria situación del Erario y se espera que en el mes de febrero del año entrante, la cortina de dicha Presa, alcance bastante altura para almacenar agua suficiente que surta del líquido sanitario y potable a la población de Tijuana durante el próximo año.

Las comunicaciones del Territorio han preocupado siempre al Gobierno, por necesitarse para el intercambio comercial, y al efecto se condicionó formalmente la carretera que une las poblaciones de Tijuana y Ensenada, habiéndose gastado en estas obras la cantidad de $ 181,075.97. Igualmente se gastaron $ 32,000.00 en la reparación y construcción de carreteras ya existentes.

Se está dando preferencia a la construcción y pavimentación de los 100 kilómetros restantes de esta carretera, por los que se pagarán $ 3.500,000.00 a la compañía Constructora, en abonos mensuales de $ 15,000.00 dólares, y al terminar esta obra, las poblaciones que se indican quedarán ligadas por un buen camino que no necesitará reparaciones, en un período de 15 años, por lo menos, debido a los buenos materiales empleados en su construcción.

La carretera del Pacífico, que unirá a Tijuana con el Estado de Sonora, serán también motivo de preferente atención en su mejoramiento, al igual que la Trans-Peninsular que liga a los Territorios Norte y Sur.

Además se está construyendo una vía telefónica de San Quintín al Rosario, para dar comunicación a las poblaciones del Sur y del Norte.

Debe hacerse especial mención de los trabajos desarrollados en la Colonia Militar Morelos y la Ortiz Rubio así como la reparación de edificios escolares y el acondicionamiento del antiguo Hospital Militar, para destinarlo a enfermedades infecto - contagiosas, en las que se invirtió la cantidad de $ 32,283.88.

En la población de Tijuana, se atendió a la pavimentación de las Avenidas México, Argüelles y una parte de la de Juárez; se construyó un monumento a Cuauhtémoc; se terminó la construcción del edificio destinado a Oficinas de Migración y del Resguardo Fronterizo.

Se hizo la subdivisión de los terrenos adyacentes al Parque Cuauhtémoc, en 48 lotes que forman la Colonia de ese mismo nombre y que han sido distribuidos entre personas que no tienen otra propiedad en la población.

En Ensenada se atendió al arreglo y nivelación de las calles y se instaló un nuevo panteón.

En el Ramo de Industria, Comercio y Trabajo, el Gobierno hubo de fomentar, dentro de sus posibilidades y por medio del Banco Agrícola Peninsular, la industria de la harina en el Valle de Mexicali y se formó la Cooperativa de Lecheros, que se instaló en un edificio propiedad del Gobierno.

Dado el éxodo de mexicanos repatriados de los Estados Unidos, las fronteras del Territorio se vieron invadidas por elementos carentes de medios de vida y en condiciones desastrosas, de tal suerte, que el Gobierno hubo de proveer a su alimentación y reintegración al macizo territorial; y, para ayudarlos en forma efectiva, se instalaron comedores públicos, repartiéndoseles provisiones de boca.

La erogación efectuada por este concepto, ascendió a $ 73,404.65.

En Educación Pública, el Gobierno ha procurado difundir la enseñanza, llevando el beneficio de la Escuela a todos los lugares del Territorio, contando a la fecha con 56 planteles escolares.

Territorio Sur de la Baja California

El Gobierno de este Territorio, atendiendo la precaria situación del Erario, ha introducido en los Presupuestos actuales, para balancear la hacienda pública, reducciones de consideración a efecto de mejorar, en lo posible, los servicios públicos a su cuidado.

Con la policía de que se dispone, no obstante la extensión del Territorio, se han salvaguardado los intereses sociales.

Se mejoró notablemente el Hospital Salvatierra, de La Paz, para impedir la propagación de las enfermedades regionales y en particular la tuberculosís.

En forma enérgica, siguiendo los lineamientos del Gobierno del Centro, se combate el alcoholismo por medio de la supresión de expendios de bebidas embriagantes y la clausura de otros; negándose, además todas aquellas licencias que al efecto se solicitan.

En la Delegación de Mulegé, se ha dado principio a la construcción de la Presa de San Ignacio, en cuyos trabajos se llevan gastados $ 40,000.00, y, se ha procurado también el mejoramiento de la Presa de El Salto, por ser estas obras de capital importancia para los agricultores de la región.

Asimismo, se acondicionó debidamente el edificio en el que se instalará el Tribunal Superior de Justicia y se hicieron reparaciones de importancia al alumbrado público, a los edificios del Gobierno y a los campos de aterrizaje.

Dada la importancia que tienen las vías de comunicación en este Territorio, el Gobierno atendió con todo empeño, las que unen las Delegaciones entre sí con La Paz y el Territorio Norte, habiéndose creado otras vías de comunicación a distintos poblados, concediendo también especial atención, a la construcción de la carretera que comunica el poblado de Todos Santos con el Puerto de Algodones, que servirá para dar salida a los productos agrícolas de la región, hacia los Estados vecinos y las poblaciones norteamericanas del lado del Pacífico.

En materia escolar, se han logrado resultados benéficos, dados los esfuerzos que se han hecho para buscar el mejoramiento educativo de la niñez en toda la región del Territorio.

SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES

Las actividades de la Secretaría de Relaciones Exteriores se han caracterizado durante el período a que se refiere este mensaje, por un espíritu amplio de cooperación internacional y un vigilante cuidadoso de los intereses y dignidad nacionales, normas que han guiado invariablemente al Gobierno en las relaciones en extremo cordiales que sostiene con las demás naciones.

Por lo que respecta a los intereses nacionales, conviene señalar desde luego la importante labor realizada por el Ejecutivo, y encomendada a nuestro Servicio Consular.

Con motivo de la crisis que, creando un desconcierto sensible en los centros mundiales de producción y de consumo, trajo como consecuencia inmediata el desorden, o la extinción de las fuentes de trabajo, la situación de nuestros nacionales en el extranjero ha constituido uno de los problemas de más seria y urgente resolución para el Gobierno, especialmente en los Estados Unidos, donde ha tomado características alarmantes, tanto por la gravedad que allí asumió la crisis, cuanto por el número de nuestros compatriotas que durante los últimos años de prosperidad industrial emigró a su territorio.

La labor consular a este respecto, que ha sido ardua y constante, presenta dos fases: La repatriación de mexicanos incapacitados para continuar desarrollando sus actividades en el extranjero, y la protección de sus intereses fincados en él.

La limitación de los recursos de que el Gobierno no podía disponer para la repatriación de mexicanos no habría permitido que este servicio llegara, a tener la importancia que ha alcanzado, sin la eficaz y perseverante labor de nuestros Cónsules. Dentro del territorio de sus respectivas jurisdicciones, éstos tienen a su cuidado:

El empadronamiento de los mexicanos sin trabajo, y la verificación de su estado penurioso o de indigencia; la organización discernida de los grupos emigratorios y su rápida concentración en puntos adecuados para su fácil y económico movimiento; la obtención de facilidades administrativas para ello; el arreglo de tarifas y rutas especiales con las compañías de transportes; la organización de trabajos para obtener la asistencia, privada o municipal, con objeto de arbitrar fondos para conducción hasta nuestra frontera de los repatriados, y la dirección o personal conducción de las expediciones de éstos.

Durante el periodo que comprende este mensaje, en esta forma, sin costo directo alguna para el Erario, se han podido transportar hasta nuestra frontera Norte - donde han quedado al cuidado de otro Departamento del Ejecutivo - ciento veintiséis mil ciento cincuenta y cuatro mexicanos.

Antes de proceder a su repatriación es, naturalmente, obligación de nuestros Cónsules agotar los recursos a su alcance para que los mexicanos, ya sea en el campo o en los talleres, apuren todo esfuerzo para conseguir nueva ocupación, gestiones muchas veces fructíferas.

Desgraciadamente, con frecuencia este esfuerzo resulta ineficaz, pues las autoridades estadounidenses, por razones ajenas a este informe, vienen haciendo más estricta la aplicación de las leyes de migración de 1924, con el resultado de que gran número de mexicanos que entraron a los Estados Unidos en épocas en que no sólo se fomentaba la inmigración, sino que no se exigían al inmigrante requisitos ordenados por mandamientos posteriores, se hallan imposibilitados para comprobar la licitud de su ingreso, y quedan sujetos a deportación.

La labor de protección de nuestros Consulados demanda su injerencia -cuando se hace aconsejable - en gestiones encaminadas a obtener el pago de indemnizaciones por accidentes sufridos o por muerte de mexicanos en el trabajo, el pago de pólizas, el de salarios insolutos, el de compensaciones por accidentes de tráfico, etc.

Por estos conceptos su intervención ha permitido a nuestros connacionales percibir, en el período sobre el cual se informa, la cantidad de $ 1.033,460.74.

Además, nuestros Consulados se ocupan en lo actual en prestar adecuada protección, procurando restarles indebidos perjuicios a los intereses de nuestros compatriotas comprometidos en las quiebras de bancos establecidos en los Estados Unidos, quiebras en su generalidad provocadas por la crisis.

Estos intereses, en su mayor parte productos de pequeñas economías de nuestros braceros, según estadísticas que obran en la Secretaría, ascienden a la cantidad de Dls. 314,292.14.

Atenta a necesidades ingentes, la Secretaría de Relaciones ha puesto especial cuidado en la dirección de las labores económicas que tienen a su cargo nuestros Consulados.

Con ese fin se ha reorganizado la Oficina de Comercio Exterior que funciona dentro del Departamento Consular, en la cual se estudian los informes que periódicamente se reciben de ellas y se envían a nuestras oficinas consulares informaciones pertinentes sobre nuestra capacidad y producción agrícola e industrial, así como instrucciones tendientes a obtener resultados prácticos en el fomento de nuestro comercio de exportación, subsanando así, en lo posible, la falta de organización de que aun adolece la mayoría de nuestros productores y distribuidores.

En junio último se decretó el cobro, por medio de nuestras oficinas consulares, de un cinco por ciento ad valorem del importe de las facturas comerciales que amparen mercancías extranjeras que se importen a México, disposición que ha permitido, entre otras cosas, que nuestros Consulados reanuden el contacto personal que, oficialmente, habían perdido, con los exportadores extranjeros, en virtud de la supresión de las facturas consulares y que, mediante la oportuna rendición de informes con datos directa y oficial, no oficiosamente obtenidos, continúen, en materia de importaciones, siendo sus servicios eficaces tanto para el Gobierno por cuanto toca a asuntos fiscales, como, en lo general, para nuestro comercio importador.

La Secretaría de Relaciones Exteriores ha dedicado especial cuidado al servicio de informaciones generales que ministra a sus oficinas foráneas, servicio que tiene por principales objetos tanto mantener vivo o despertar en el extranjero interés por México, como tener a nuestros agentes, diplomáticos y consulares, y por su conducto a nuestras colonias, al tanto de los acontecimientos que aquí ocurren y de las cosas que afectan la vida nacional.

Además de los boletines, publicaciones periódicas en las que se dan a conocer documentos e informes oficiales -uno de los cuales, el Boletín Comercial, está ya en vísperas de sufragar sus propios gastos - se envían a nuestras representaciones, consuetudinariamente, un boletín con los acontecimientos de interés nacional que la prensa diaria publica y con tanta frecuencia como es posible - dos o tres veces por mes - y con suficiente número de ejemplares para su distribución, artículos de lectura fácil e interesante con tópicos resaltantes de nuestra historia, de nuestro país, de nuestras posibilidades o de nuestra vida, artículos destinados tanto a educar como a mantener latente el amor o el interés patrio en quienes están lejos y carecen de otros medios para ello.

Con el fin de fomentar nuestras buenas relaciones y el comercio con nuestros vecinos del Sur, se han continuado las gestiones para la construcción de un puente sobre el Suchiate, obra cuya ejecución, aunque viene tropezando con grandes dificultades de carácter económico, cuenta con la simpatía y el apoyo tanto de nuestro Gobierno como del Gobierno de Guatemala.

Son de importancia también para el buen entendimiento con nuestros vecinos del Sur, las Conferencias de Migración a que se ha convocado con objeto de determinar de manera definitiva la situación de los mexicanos y de los guatemaltecos que residen en uno o en otro país, así como las facilidades que se darán a los ciudadanos de ambos, que viajen en territorio del otro país.

Me es singularmente grato comunicar a ustedes que las Comisiones de Reclamaciones Mexicano -

Francesa y Mexicano - Británica, han concluido sus trabajos, habiendo obtenido los siguientes resultados:

Comisión Mexicano - Francesa

Cantidad reclamada $ 43.883,458.10

Cantidad fallada a favor de Francia 1.300,000.00

Comisión Mexicano - Británica

Cantidad reclamada $ 138.505,063.97

Cantidad fallada a favor de la Gran Bretaña 3.795,897.53

Asimismo, la Comisión Mexicano - Española ha llagado ya al término de sus trabajos.

En su debida oportunidad se dará a conocer el resultado obtenido.

Por lo que se ve, de las crecidas sumas que por concepto de reclamaciones se demandaban a México, solamente fuimos sentenciados a pagar el 2.96 por ciento a Francia y el 2.74 por ciento a la Gran Bretaña.

No habiendo sido posible en el tiempo señalado en la última prórroga examinar las reclamaciones presentadas por los Estados Unidos ante las Comisiones General y Especial, y las presentadas por México ante la primera de éstas, mi Gobierno, celoso del cumplimiento de las obligaciones contraídas en este caso, consistentes, fundamentalmente, en que sean examinadas las reclamaciones presentadas, concedió, firmando al efecto las Convenciones respectivas, nueva prórroga al Gobierno de los Estados Unidos, Convenciones que aparecen complementadas por dos Protocolos, en los cuales se reconocen algunos de los principios y modificaciones obtenidos en las prórrogas que fueron concedidas a los términos originalmente señalados para el examen de las reclamaciones presentadas por otros países, y que establecen un nuevo sistema de trabajo que indudablemente acelerará el arreglo de las reclamaciones en referencia.

Estas Convenciones, con sus correspondientes Protocolos, han sido remitidas ya para su estudio, y en su caso para su ratificación, a la Honorable Cámara de Senadores.

En vista de la decisión tomada por el Gobierno del Brasil, de aplicar a los productos provenientes de otros países que no tienen con aquel tratados de comercio, una tarifa máxima de importancia, previendo el peligro de que nuestro importante comercio con aquel país, en lo que se refiere a lubricantes y nuestro incipiente comercio en lo que respecta a otros productos, pudiera ser objeto de una discriminación que lo eliminara de toda competencia, mi Gobierno, por conducto de nuestra Embajada en Río de Janeiro, celebró con el del Brasil un arreglo provisional que coloca a nuestro comercio en igualdad de condiciones con el de los demás países.

A fines del mes de julio último, nuestra Embajada en la Habana solicitó autorización para dar asilo a la señorita Caridad Proenza, quien ante nuestro Embajador había aseverado abrigar serios temores por su seguridad personal en razón a creerse objeto de procedimientos excesivos por considerársele partícipe de ciertos movimientos políticos que han venido teniendo lugar en la Habana.

La Secretaría de Relaciones Exteriores dio la autorización solicitada, girando instrucciones expresas a nuestra Embajada, de ajustarse en todo a normas bien conocidas en derecho y prácticas internacionales.

El Gobierno de Cuba, obrando con tanta eficacia como buena voluntad para México, informó sin innecesarias demoras a nuestra Embajada que la señorita Proenza, a quien se le expediría el pasaporte respectivo, abandonará el territorio de Cuba, quedando así satisfactoriamente solucionado este incidente.

Tengo la pena de cerrar esta sucinta exposición referente a la actuación política de México en el campo internacional, con el incidente que originó la suspensión de relaciones diplomáticas entre los Gobiernos de México y del Perú.

Atribuyendo a nuestro representante diplomático en Lima, sin comprobación que las substanciara, actividades en la política interna de aquel país, el Gobierno del Perú, por conducto de su representante en México, sin que hubiera mediado antecedente alguno del conocimiento de nuestra Cancillería, puso en manos de nuestro Secretario de Relaciones Exteriores copia de un mensaje de su Gobierno por el que se le daban instrucciones de pedir el retiro de nuestro Ministro en Lima y de todo el personal de nuestra Legación en aquella capital, en contra del cual no se hacían cargos de ninguna especie. México se vio en la extrema necesidad, ante tan insólito e injustificado procedimiento, de entregar sus pasaportes al personal de la Legación del Perú en México, invitando al Gobierno Español para que se hiciera cargo de las propiedades de nuestra Legación en Lima y de los intereses mexicanos en Perú.

Por lo que se refiere a nuestra participación en esfuerzos que tiendan al fomento de la Cooperación internacional, conviene señalar en primer término el ingreso de México en la Liga de las Naciones.

Es del dominio público que México, cuando este Alto Organismo Internacional se formó, fue excluido de la invitación original que se hizo, a casi todos los países del mundo, lo cual mantuvo a nuestro país alejado por mucho tiempo de sus actividades.

No obstante, con un alto espíritu de solidaridad internacional, México concurrió a diversas conferencias y tomó parte en múltiples actividades organizadas bajo los auspicios de la Sociedad de las Naciones.

Con el fin de seguir más de cerca los trabajos de la Liga, mi Gobierno nombró un Observador Permanente en Ginebra.

Con posterioridad, y habiéndose presentado una ocasión favorable para que se llegara a una cabal interpretación de los puntos de vista sostenidos por nuestro Gobierno, y habiendo obtenido previamente las garantías y seguridades necesarias, el 7 de septiembre de 1931, Alemania, Inglaterra, España, Francia, Italia y el Japón, propusieron que México fuera invitado a adherirse al Pacto que la creó, y a aportar a la Sociedad de las Naciones su colaboración como si hubiera sido invitado desde el principio, proposición que fue adoptada por unanimidad por la Asamblea.

El Senado de la República, a solicitud del Ejecutivo, aprobó la adhesión de México y al contestar nuestro Gobierno a la Sociedad de las Naciones, encontró oportunidad para manifestar que al aceptar la amplia reparación que se le ofrecía, lo animaban los más categóricos propósitos de mantener la paz y fomentar la colaboración internacional.

Desde entonces, habiendo concurrido México a la primera Asamblea, ha asistido a varias conferencias internacionales convocadas por la Liga, entre otras a la reunión con el fin de evitar el conflicto armado entre China y Japón.

México ha concurrido también a la Conferencia del Desarme, habiendo quedado al cuidado de nuestros Delegados, en relación con nuestras posibilidades, el estudio de las condiciones propuestas y de las cuestiones técnicas que en el seno de la Conferencia se susciten.

Las instrucciones especiales bajo las cuales actúa nuestra Delegación, son en el sentido de la misma amplia cooperación en todas las ideas que impliquen una tendencia efectiva a la supresión de la fuerza.

México asistió también a la Conferencia del Trabajo, habiendo podido notar en esta ocasión, ante el cordial recibimiento otorgado por la Asamblea a nuestros representantes, la estimación que en el mundo se tiene a México por su constante evolución en lo que se relaciona con el estudio del proletariado, así como por las continuas y avanzadas conquistas que viene logrando en este campo de acción.

La Séptima Conferencia Internacional Americana, que había sido convocada para diciembre del presente año en Montevideo, Uruguay, fue aplazada por resolución del Consejo Directivo de la Unión Panamericana, para diciembre de 1933, en virtud de que varios de los Gobiernos de las Repúblicas americanas manifestaron el deseo de disponer de más tiempo para estudiar los temas que figuran en el importante programa de la Conferencia.

La prensa ha venido publicando amplios informes sobre los lamentables incidentes recientemente ocurridos en la zona disputada del Gran Chaco, entre Paraguay y Bolivia, incidentes que estuvieron a punto de llevar a estas Repúblicas del Sur a un conflicto armado.

Felizmente la oportuna e inteligente intervención del grupo de representantes neutrales que funciona en Washington, grupo del cual México tiene la honra de formar parte, ha podido impedir por ahora el conflicto y trabaja en lo actual activamente porque las diferencias que motivan la disputa sean arregladas por medios no violentos.

Por último, me complazco en informar a ustedes que en su administración interior, la Secretaría de Relaciones Exteriores está siendo objeto de modificaciones de fondo, encaminadas a darle una organización funcional que permita la centralización de las diferentes agencias que la componen y, consecuentemente, la producción de una labor más económica y eficaz.

SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

Habiendo dado cuenta a la Representación Nacional -en mi Informe precedente - de las labores desarrolladas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público hasta el 31 de agosto del año próximo pasado, dividiré el presente Informe, por obvias razones de método, en dos partes la relativa al último tercio del ejercicio fiscal de 1931 y la que comprende los dos primeros tercios del de 1932.

Ejercicio fiscal de 1931

Las medidas dictadas para corregir el alarmante estado deficitario de la Hacienda Pública determinado por una continua y acelerada declinación en el producto de los impuestos y los derechos federales y que consistieron, por un lado, en la reducción del importe de los créditos originalmente autorizados y, por el otro, en la imposición de nuevas cargas fiscales, fueron insuficientes para lograr el propósito perseguido.

Aunque, en efecto, la severidad de tales medidas haya llegado hasta los puntos, primero de llevar la reducción a las asignaciones de gastos aplazables y de sueldos del personal civil y militar a la crecida suma de $ 53.014,750.10 y, segundo, de incluir entre los gravámenes de nueva creación el extraordinario de uno por ciento sobre los ingresos brutos producidos en el curso del año anterior por el ejercicio -aparte de otras actividades - del comercio, de la industria y de la agricultura y por la inversión de capitales, gravamen cuyo solo enunciado - preciso es reconocer lo - peca contra la justicia y la técnica fiscal; a pesar -decía- de los extremos sacrificios que la necesidad de restablecer el equilibrio presupuestal impuso a los servidores del Gobierno y a la casi totalidad de los causantes del país, las cuentas de la Tesorería, al fenecer el año de 1931, arrojaron aún un fuerte saldo deudor.

He aquí, sintéticamente presentada, la ruta seguida por el referido ejercicio fiscal:

Estimados los ingresos, primordialmente, en $ 300.000,000.00 y votados los egresos con un monto de $ 299.490,480.47, posteriormente, en vista del desequilibrio ocasionado por la rápida declinación de las rentas federales, fueron éstas consiguientemente reestimadas en $ 267.930,245.00 y reducidos los egresos a $ 246.475,730.37; pero como, no obstante tan amplio margen de seguridad, la declinación de los ingresos continúo acentuándose hasta rebasar los límites previstos y permitir apenas una recaudación real de $ 227.689,969.05 y aunque, por otra parte, con la enérgica política de economías prudentemente implantada en la administración de los recursos del Erario, se haya podido lograr que del Presupuesto de Egresos -ya considerablemente disminuido - sólo se ejercieran $ 231.613,647.77, la diferencia entre esas dos cantidades acusa un excedente de $ 3.923,678.72 de lo ejercido sobre lo recaudado.

Adicionando a este excedente el monto tanto de las obligaciones insolutas que debieron haber sido cubiertas dentro del año en cuestión, tales como los vencimientos de las Deudas Agraria y Bancaria y de los préstamos del Banco de México, como de los anticipos de impuestos perceptible en años posteriores, monto que -según se especifica en el Anexo agregado al presente Informe - asciende a $ 23.989,967.65, se obtiene la suma de $ 27.913,646.37 como expresión del saldo deudor del ejercicio fiscal de 1931 contra el de 1932.

Hay que advertir que en la valorización del saldo deudor acabado de consignar han intervenido, de modo exclusivo, las obligaciones corrientes de la Hacienda Pública Federal, dentro del estado deficitario en que vive desde hace algunos años, debido a la suspensión o aplazamiento de numerosas obligaciones legalmente contraídas en ejercicios anteriores, para determinar por consecuencia, el verdadero déficit del ejercicio fiscal de 1931, habría que añadir a dicho saldo deudor el correspondiente importe de los intereses y la amortización suspendidos o aplazados, de las obligaciones que forman las Deudas Públicas Interior y Exterior y que, aunque no sea posible cifrarlo de momento, porque la Comisión Ajustadora de la primera no ha terminado su ardua labor de depuración, sí puede afirmarse que, por ventajosas que pudieran ser las condiciones de arreglo o reanudación de los servicios de ambas Deudas, su costo montaría, anualmente, a varias decenas de millones.

De modo paralelo o, más bien, concomitantemente a la continua y acelerada declinación de las rentas federales - de acuerdo con forzosas relaciones recíprocas de casualidad entre los dos fenómenos -se acentuaba en forma creciente la crisis económica del país, con manifestaciones tan graves - como las de la astringencia del crédito y la desvalorización de la moneda de plata - que formaban la parte preponderante del stock circulante y la de mayor arraigo en el pueblo frente a la moneda de oro, que perdía su carácter puramente monetario para volverse una mercancía internacional, y con efectos tan deplorables como los de la rápida paralización de la industria y el comercio que, consiguientemente, abatía la tasa de los salarios y aumentaba el número de los desocupados.

Estas fueron las apremiantes circunstancias que indujeron al Ejecutivo de mi cargo a iniciar la reforma monetaria -según lo he informado ya a la Representación Nacional - mediante la expedición de la Ley del 25 de julio de 1931.

Para poder informar a Vuestras Señorías sobre los resultados de la citada Ley en el último tercio del pasado ejercicio, tengo que recordar que las principales modificaciones introducidas por ella en el régimen monetario establecido desde el año de 1905 consistieron, substancialmente, en desmonetizar el oro, permitiendo su libre exportación, y en dar poder liberatorio ilimitado al paso fuerte de plata, con su antigua paridad de sesenta y cinco centígramos de oro puro.

Para lograr este fin, la Ley estableció, por una parte, la prohibición absoluta de acuñaciones adicionales de pesos - plata y, por la otra, la posibilidad de que se vaya constituyendo, en la medida que lo permitan los futuros recursos presupuestales de la Federación, la reserva necesaria para garantizar el valor asignado a la nueva unidad del sistema monetario nacional.

Por último, en previsión del incremento de signos de cambio requerido por el desarrollo económico del país, la Ley en cuestión proveyó al Banco de México de un órgano especial que facilitara la emisión de billetes por la vía del redescuento y, con el fin de obligarlo a ocuparse preferentemente de sus funciones monetarias, canceló la facultad que le dio su Ley Constitutiva para practicar transitoriamente con el público operaciones de préstamo y descuento.

La Ley logró, ciertamente, con la desmonetización del oro, su propósito cardinal de librar al mercado monetario interior de las constantes y hondas perturbaciones causadas por la disparidad en los valores de las dos especies de monedas circulantes.

Desgraciadamente, las circunstancias porque atravesaban el Gobierno y el país no permitieron hacer efectivas las provisiones de la Ley encaminadas a sostener el valor atribuido al peso-plata y la mencionada causa de perturbación fue desplazada del mercado interior al internacional, con sus naturales repercusiones sobre el primero.

El precio del dólar subió de manera súbita, desde $ 2.55 que tenía antes de ser expedida la Ley, hasta $ 4.00, a que fue cotizado una semana después.

El atesoramiento de las únicas piezas metálicas circulantes, consiguiente a la alarma que tan brusca desvalorización de la moneda nacional ocasionó en el público acrecentó de manera considerable la merma que el stock monetario había ya sufrido con la desaparición del oro y como, al propio tiempo, la astringencia del crédito mantuvo obstruidos los canales de redescuento del Banco de México para la emisión de billetes y estaba prohibida la acuñación, una inevitable y aguda deflación monetaria exacerbó la crisis económica general del país y, por consiguiente, la depresión de las rentas federales.

Tal ha sido, en conclusión -juntamente con el saldo deudor de $ 27.913,646.37 a que hice referencia en la parte relativa a este informe la adherencia que el ejercicio fiscal de 1931 legó al de 1932.

Ejercicio fiscal de 1932

Las condiciones en que comenzó a correr este ejercicio no podían ser más desfavorables porque, aparte de que en la formación del Presupuesto de Egresos fue olvidado el crecido adeudo transmitido por el ejercicio anterior y de que en la estimación de los ingresos probables no se tomó en cuenta al menos en magnitud cercana a la realidad el creciente agotamiento que venía verificándose en las fuentes de recaudación fiscal por efecto de la exacerbación de la crisis económica, el mencionado ejercicio nació con un pequeño excedente de los egresos autorizados sobre los ingresos previstos, que las modificaciones apartadas por el Poder Legislativo a los Proyectos originales del Ejecutivo hicieron ascender a $ 12.111,700.89.

Sumando a esta cantidad el monto del saldo deudor heredado y restándole los $ 11.861,005.96 del depósito constituido en el Banco Nacional de México como consecuencia del Convenio de 25 de julio de 1930 para la reanudación del servicio de la Deuda Exterior y que, al no haber merecido dicho Convenio la aprobación congresional, volvió el depósito a quedar a disposición del Ejecutivo, resulta un déficit inicial, para el ejercicio de 1932, de $ 28.164,341.30.

La concentración y depuración de las cuentas de enero terminada hasta fines del siguiente mes -acusó una diferencia de $ 4.792,498.38 entre la recaudación prevista y la real.

Este resultado, al poner de relieve el optimismo con que había sido hecha la estimación de los ingresos y presentar la sombría perspectiva de una continua acumulación de saldos deudores, cada vez más cuantiosos, que dieran prontamente al déficit inicial las proporciones de una verdadera bancarrota, impuso la necesidad de un cambio de orientación en la política hacendaría del Gobierno.

Al efecto, el actual Secretario de Hacienda -que, a la sazón, acababa de encargarse de esta Dependencia del Ejecutivo - considerando que no procedía a recurrir a los usuales y fáciles procedimientos de reducir los sueldos de los empleados y funcionarios públicos, ya bastante rebajados, y de precipitar la agonía del comercio, de la industria y de la agricultura con nuevas cargas fiscales, porque todo ello empeoraría la economía general del país y, por ende, la del Estado, propuso un programa hacendario que -dadas ciertas semejanzas entre ambas situaciones y las diferencias desfavorables, para la presente, que ha provocado la crisis mundial - consistía, brevemente expuesto, en la reanudación del iniciado bajo las Presidencias de los CC. Generales don Álvaro Obregón y don Plutarco Elías Calles e integralmente formulado en el Mensaje Presidencial del 1 de septiembre de 1926; pero, naturalmente, con las alteraciones indicadas por la experiencia del tiempo transcurrido y, sobre todo, con la adición de las medidas de mayor urgencia demandadas por la gravedad de la crisis económica, cuyos desastrosos efectos sobre la moneda y sobre el crédito han repercutido, a su vez, sobre dicha crisis intensificándola considerablemente.

No deseando cansar la atención de la Asamblea con el relato minucioso de todas las actividades que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha tenido que desplegar para proseguir su marcha en la dirección marcada por el referido programa, me concretaré a mencionar los principales de dichas actividades y sus consecuencias sobre le economía nacional y sobre el curso de las rentas federales.

En materia de egresos, además de suprimir los gastos no indispensable y de posponer los susceptibles de aplazamiento, para poder así satisfacer regularmente las obligaciones imprescindibles e inaplazables, como el Presupuesto votado por la H. Cámara de Diputados no correspondía exactamente a la verdadera organización administrativa del Gobierno, se ha procurado el reajuste relativo mediante transferencia de partidas que, en lo posible, sólo afecten el monto total de dicho Presupuesto en el sentido de su reducción.

Pues bien, a pesar del constante saldo deudor derivado de la equivocada estimación de los ingresos; a pesar de que hubo que aplicar el depósito bancario de $ 11.861,005.96 a que antes aludí, casi totalmente, a solventar el préstamo contraído en años anteriores con el Banco de México y de que, además, fue cubierta una quincena atrasada, posteriormente a la implantación de la nueva política hacendaria, no obstante eso -repito- en el capítulo de egresos no sólo se ha logrado mantener el funcionamiento normal de la Administración pública, sino también pagar puntualmente los emolumentos de todo el personal civil y militar.

En el campo fiscal, los propósitos cardinales del programa hacendario tienden -según reza la Convocatoria que el Gobierno Federal dirigió a los Gobiernos de los Estados para la primera Convención Nacional Fiscal, reunida en agosto de 1925-a establecer un plan nacional de arbitrios, uniformar el sistema fiscal en toda la República, delimitar la competencia de la Federación, de los Estados y de los Municipios en materia de impuestos; disminuir los gastos de recaudación y administración, simplificar los sistemas, corregir las corruptelas, aumentar el producto de los impuestos y hacer más equitativa su distribución entre los causantes.

Como las conclusiones de mayor trascendencia de dicha Convención - tal es, por ejemplo, la Iniciativa de reformas constitucionales enviada al H. Congreso de la Unión desde fines de 1926- han sido olvidadas y desatendidas, las Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha convocado, para enero del año entrante, a la Segunda Convención Nacional Fiscal, con los fines -entre otros- de revisar las conclusiones de la Primera Convención y estudiar y proponer los medios más adecuados para ejecutarlas.

Mientras se logra resolver integralmente el problema por un esfuerzo conjunto de todas las entidades afectadas, diversas gestiones han sido hechas cerca de los Gobiernos de los Estados, de acuerdo con los propósitos para los cuales fue convocada la Convención Fiscal, sobre cuestiones concretas de necesidad inmediata y se ha procurado suplir, el deficiente de los ingresos - como dije antes - no precisamente con la creación de nuevos gravámenes o el aumento de los que ya existían sino, más bien, con la reorganización de los servicios fiscales, la reforma de los métodos empleados para el cálculo y recaudación de algunos tributos y la implantación, clara y sin reservas, de una política encaminada a hacer sentir al contribuyente que el Fisco, muy lejos de ser un enemigo, es parte interesada - tanto como él mismo - en el desarrollo de sus actividades y en el buen éxito financiero de sus negocios.

Si bien es cierto que por estas vías se ha llegado a acrecentar el valor real de determinados renglones de la Ley de Ingresos - habiéndose presentado casos en los cuales la simple reducción de cuotas ha aprovechado manifestante al Erario - las medidas de influencia vigorizadora sobre le economía del país y, por tanto, sobre todo el campo de recaudación fiscal - tales como las destinadas a resolver las cuestiones de la moneda y del crédito, de que me ocuparé en seguida - son las que principalmente han determinado, aunque no con la inclinación que sería de desearse, que la curva descendente que venían registrando los ingresos reales haya tomado, a partir de la iniciación de dichas medidas, una dirección francamente ascensional.

Promulgada la Ley Monetaria, en efecto, el 9 de marzo - mes en el que se produjo la máxima diferencia entre los ingresos previstos y los reales - el faltante total para igualar las recaudaciones a las estimaciones, durante el primer trimestre del año, alcanzó la suma de $ 13.292,592.33, mientras de que, el de abril - junio, apenas llegó a $ 5.051,616.26.

Además, la diferencia entre lo previsto y lo recaudado en julio, se redujo a la mitad de la del mes anterior.

Aun sin poder agregar el resultado de agosto -por no estar aún cerradas las cuentas relativas - creo haber dejado plenamente demostrado, con los datos insertos, el impulso de mejoría impreso al movimiento de las rentas

federales por la legislación que imperativamente reclamaban las más alarmantes manifestaciones de la crisis económica - la insuficiencia y rigidez del stock monetario y la desaparición del crédito, agravadas por una incontenible tesaurización - y que, al propio tiempo, ofreciera al país una base firme para su ulterior desenvolvimiento.

Así, pues, con el fin de responder lo más prontamente posible a tales demandas y siguiendo los lineamientos trazados en ese capítulo, por el programa hacendario implantado, han sido elaboradas, expedidas y puestas en vigor, hasta ahora:

La mencionada Ley Monetaria del 9 de marzo del corriente año, que enmendó la del 25 de julio de 1931; la Ley del 12 de abril, que reformó la Constitutiva del Banco de México, circunscribiendo definitivamente las funciones de éste a las de un Instituto Central; la del 19 de mayo -complementaria de la anterior - que determinó las instituciones privadas que, por su vinculación con el Banco de México - como órgano único de creación de la moneda y de control de la moneda y del crédito - deberán integrar el sistema bancario comercial y que, al haber incorporado a este sistema las sucursales de bancos o instituciones bancarias del extranjero, definió el régimen de tales sucursales; la Ley General de Instituciones de Crédito que, promulgada el 28 de junio, reformó la correspondiente del año de 1926 con los propósitos de relacionar el sistema bancario comercial con el de canalización general del crédito en la República y de posibilitar el crecimiento de esta canalización en consonancia con las necesidades nacionales presentes y futuras y, finalmente, la Ley de Títulos y Operaciones de Crédito, que ha sido promulgada el 26 de agosto próximo pasado y que, al llenar los huecos y corregir los defectos de que adolece el vigente Código de Comercio, en sus partes relativas, crea la estructura jurídica indispensable para la existencia y la fácil circulación de los instrumentos por medio de los cuales se pueda llegar a la máxima movilización de la riqueza, compatible con las condiciones de seguridad que deben concurrir en toda buena organización del Crédito.

EL examen detallado de la voluminosa legislación que he mencionado alargaría desmesuradamente este Informe.

Después de haber indicado los efectos de visible vigorización que está produciendo en nuestras debilitadas fuentes de recaudación fiscal -el síntoma más inequívoco del mejoramiento económico del país -, me limitaré, para concluir, a señalar someramente algunos de los resultados más salientes de cada Ley en su respectivo campo de influencia directa especial.

Como la deflación monetaria no podía ser corregida exclusivamente, por la reaparición de las piezas atesoradas, con el fin de complementar los efectos, en ese sentido, del restablecimiento de la confianza pública que comenzaba a producir el solo anuncio de una nueva política hacendaria orientada firmemente hacia la curación de los males que aquejaban el país, la Ley del 9 de marzo último autorizó una acuñación inmediata de pesos - plata hasta la cantidad estrictamente indispensable, a juicio del Consejo Directivo del Banco de México, para suplir la actual insuficiencia de signos de cambio.

Pero como también es preciso lograr, por una parte, que el valor de la moneda se estabilice -y es bien sabido que todo intento serio de estabilización tiene inevitablemente que comportar, al propio tiempo, el control de la moneda y el control del crédito - y por otra parte que, en todos los momentos y bajo todas las circunstancias, se mantenga el equilibrio entre los volúmenes de stock monetario y las cambiantes necesidades transaccionales del país, la misma Ley devolvió al Banco de México su carácter de órgano creador de la moneda y regulador de la circulación monetaria - del que había sido despojado por la Ley de 25 de julio de 1931- y motivó la reforma de la Ley Constitutiva y la consiguiente reorganización de dicho Banco.

La aparición de la Ley Monetaria tuvo dos consecuencias inmediatas: Una, contra el atesoramiento y, la otra, contra la fluctuante y creciente desvalorización del peso plata en función del dólar.

La consecuencia de la Ley Monetaria contra la tesaurización se deduce del movimiento de los depósitos a la vista de moneda nacional constituidos en todos los bancos de la República.

El monto total de éstos bajó bruscamente, en el momento de ponerse en vigor la Ley del 25 de julio de 1931, de $ 143.000,000.00 a $ 113.000,000.00 en números redondos, y siguiendo descendiendo hasta llegar a $ 98.500,000.00 en febrero de 1932.

La aparición de la Ley Monetaria ahora vigente, al contrario, determinó en dicho monto un ascenso inmediato a $ 104.500,000.00 que ha continuado de modo paulatino, pero constante, hasta volver a los depósitos bancarios el valor que tenían antes de la Ley de 1931.

Para mejor evidenciar la consecuencia de la Ley Monetaria sobre el curso del peso - plata en el mercado exterior, conviene recordar su antecedente inmediato.

No obstante el alto valor monetario, respecto al intrínseco del peso - plata, que naturalmente venía siendo mantenido por la deflación que provocó la Ley del 25 de julio de 1931, al sustraer del stock circulante su porción en monedas de oro y prohibir nuevas acuñaciones de plata y, con todo ello, resucitar el primitivo trueque y paralizar el comercio y la industria, la cotización del dólar, en función del peso mexicano, tuvo una marcada y constante tendencia de alza.

Este fue su curso bursátil desde que principió el corriente año hasta el 9 de marzo en que apareció la Ley Monetaria que reformó la del 31 de julio del año pasado durante el mes de enero, el valor medio de las cotizaciones diarias del dólar, - me referiré siempre a los precios de compra inferiores a los de venta y representativos de operaciones realmente efectuadas - llegó a $ 2.52; en febrero, a $ 2.64, esto, doce centavos más arriba que en enero, y finalmente, durante los primeros días de marzo, a $ 2.92, es decir, veintiocho centavos superior a la cotización media de febrero.

Se ve, pues, por una parte, que el valor medio del dólar subió en sólo dos meses y un tercio, cuarenta centavos de peso, y, por otra parte, que esta marcha ascensional no se ha verificado de manera uniforme, sino precipitadamente acelerada, puesto que al último lapso de diez días corresponde el alza media máxima, equivalente a dos veces un tercio la registrada durante todo el mes anterior.

Veamos ahora cuáles fueron en este respecto, los efectos inmediatos de la actual Ley Monetaria. Acabo de decir que la cotización media del dólar, durante la primera decena de marzo, llegó a $ 2.92, produciendo un alza de veintiocho centavos sobre la del mes de febrero.

Como dicha cotización media apenas subió a $ 2.93 durante las dos decenas restantes de marzo - solamente un centavo superior a la de los primeros diez días del mismo mes -, se deduce, de modo concluyente, que la aparición de la Ley Monetaria del 9 de marzo de este año detuvo bruscamente la precipitada marcha ascensional del dólar o la correspondiente descensional de las cotizaciones internacionales del peso mexicano.

Pero hay más todavía: Las cotizaciones inicial y final del dólar en los dos lapsos comparados - el anterior a la expedición de la Ley, de diez días, y el posterior, de veinte - fueron, respectivamente, de $ 2.79 y $ 3.05 para el primero, y de $ 3.00 y $ 2.96 1/2 para el segundo. Esto significa que la Ley de referencia no sólo detuvo instantáneamente el descenso catastrófico del valor internacional del peso - plata, sino que además, determinó una alza inmediata en ese valor y una perceptible tendencia de estabilización.

Posteriormente, la dirección casi horizontal a que la Ley Monetaria sujetó el curso de los tipos de cambio del dólar, se mantuvo sin llegar al de $ 3.00 hasta que, coincidiendo con la expedición de las leyes expropiatorias de algunos Estados de la República y los comentarios públicos e incidentes a que tales leyes dieron lugar, las cotizaciones se volvieron notoriamente inestables y, en sus rápidas fluctuaciones diarias, rebasaron el tipo de $ 4.00, para volver a descender -a medida que se iba calmando la alarma provocada- al tipo ligeramente fluctuante alrededor de $ 3.50 en que el dólar se mueve ahora.

Tengo que hacer notar, de paso, que ni la acuñación de plata que autorizó la Ley Monetaria, ni el volumen que entonces alcanzaba ya la emisión de billetes, pudieron haber influido en las perturbaciones bursátiles que acabo de señalar, tanto porque éstas -a diferencia de lo que acontecía con aquéllas- se verificaron de modo repentino y dentro de un cortísimo lapso, como debido, primero, a que el producto total de la acuñación ha estado siendo escrupulosamente agregado -tal como lo ordena la misma Ley- a las reservas legales del Banco de México y, segundo, a que cada billete, no pudiendo salir del Banco más que por la vía del redescuento, responde a una necesidad real de producción o de circulación.

Para que la reforma monetaria pudiera seguir desenvolviéndose era menester rectificar el equivocado rumbo que el Banco de México había persistentemente tomado desde la fecha de su fundación -el 1 de septiembre de 1925- capacitándolo para llenar los fines capitales de su estatuto original e introduciendo las modificaciones correlativas en el régimen bancario general de la República.

Esta necesidad fue la que motivo la expedición de las tres Leyes que siguieron sucesivamente a la promulgación de la Ley Monetaria, en el orden que las he enumerado.

Quedarán plenamente justificadas con sólo mencionar sus resultados sobre la reanudación, coordinación y desarrollo de las actividades bancarias y -puesto que la actual crisis es más de falta de crédito que de escasez de signos de cambio, siendo ésta, en gran parte, una consecuencia de aquella- sobre el stock monetario.

Cabe recordar, al efecto, que uno de los propósitos determinantes de la creación del Banco de México fue el de coordinar en un sistema coherente -al derredor de esta institución- todas las actividades relativas de índole comercial y que, al cabo de los seis años y medio corridos hasta la promulgación de la Ley del 12 de abril último, que enmendó la Constitutiva de dicho Banco, el referido propósito apenas estaba materializando en la asociación, puramente nominal, de seis instituciones privadas -exclusivamente de esta capital- a las que, propiamente hablando, combatía en un campo de encarnizada competencia desigual.

Una vez reorganizado el Banco de México y expedida la Ley Complementaria del 19 de mayo, que determinó las instituciones que deberán integrar el sistema bancario de que se trata, y la General de Instituciones de Crédito del 28 de junio, en que quedó refundida la anterior, se han asociado, hasta la fecha, veinte instituciones privadas más de esta capital y de diversas otras ciudades de la República, incluyendo entre ellas todas las sucursales de bancos extranjeros -previo el otorgamiento de sus concesiones respectivas- y se está tramitando la asociación de otras cinco.

Además, a medida que se coordinan las actividades bancarias reanudadas, en relación con las del Banco de México, para estructurar el sistema bancario comercial, este sistema se extiende y se fortifica por el nacimiento de otras instituciones; hasta ahora han sido otorgadas -aparte de las concedidas a las sucursales de bancos extranjeros- ocho nuevas concesiones, se encuentran en tramitación cuatro más, y a juzgar por las consultas que han hecho algunos antiguos establecimientos bancarios, es de esperarse que un buen número de ellos se transformen pronto en instituciones de crédito.

Es interesante también dejar consignado en este lugar el hecho de haber sido ya recibida la solicitud de concesión para el establecimiento de la Bolsa de Valores de México.

Como una consecuencia de todo ello, es decir, de la franca apertura de las compuertas del Instituto Central y la formación y crecimiento del sistema de canalización de las operaciones bancarias de redescuento, la masa de billetes en circulación que, en vísperas de la implantación del actual programa hacendario, apenas llegaba a $ 4.095,655.00, había subido, el día 27 del mes próximo pasado a $ 26.493,715.00.

Es bien sabido, por lo demás, que los billetes, tal como están siendo emitidos, esto es, superabundantemente garantizados -ya que a las reservas metálicas destinadas legalmente a su conversión en pesos -plata, se agregan las garantías de las operaciones de redescuento de las que proceden dichos billetes, las de los Bancos privados redescontantes y, por último, la de la Nación-, aparte de restringir proporcionalmente la necesidad de acuñaciones adicionales, contribuyen de modo bastante sensible, a resolver las crisis monetaria y económica del país, porque al ampliar y volver flexible el deficiente y rígido stock metálico circulante, multiplican y facilitan las transacciones comerciales y fomentan la producción industrial.

La diferencia, pues, entre las dos situaciones -la anterior y la posterior a la implantación del presente programa hacendario- no puede ser más impresionante, en favor de la segunda.

Los resultados ya obtenidos de dicho programa -entre los cuales he apuntado únicamente los más visibles- podrán seguir abultándose, tanto por causa de las cuatro leyes que los han motivado como por las grandes posibilidades de movilización de la riqueza que ofrecerá la Ley de Títulos y Operaciones de Crédito, promulgada hace apenas cinco días.

La reforma monetaria, en efecto, podrá continuar evolucionando sin poder reincidir en deflación ni caer en el extremo opuesto de la inflación, que quizás sería más lamentable que aquélla.

Por su parte, el sistema bancario comercial de la República está siendo estructurado en condiciones que le permitan crecer y fortalecerse, indefinidamente, al asegurarse una verdadera y fuerte cooperación entre sus órganos integrantes:

Respecto del central, por su constitución misma -que cierra férreamente la puerta a toda nueva posibilidad de pugna con los bancos asociados-, y respecto de éstos, mediante la más fuerte de las vinculaciones hasta ahora conocidas, que es la de los intereses, pues que se encuentran obligados a contribuir substancialmente en la formación del capital social del Banco de México -teniendo, por supuesto, el derecho de intervenir en su administración- y que las operaciones de redescuento serán la principal fuente alimentadora de dicho Banco y reportarán pingües utilidades adicionales a las instituciones asociadas.

La Revolución indemnizará con creces, de ese modo, los daños que inevitablemente tuvo que haber ocasionado a la industria bancaria, haciéndola más costeable y hasta ennobleciéndola, porque, al controlar la tasa del interés y mantenerla dentro de límites adecuados y al estabilizar definitivamente la moneda, desterrará de las prácticas bancarias la usura y las indebidas especulaciones con los cambios.

Finalmente, canalizados en forma remunerativa los ahorros del público invertidos en tal empresa, y relacionado el sistema integrado por el agrupamiento de las instituciones privadas al derredor del Banco de México con la futura red regional bancaria de la República, el crédito -controlado por este último Banco y orientado en el sentido que más convenga a la economía nacional- se diversificará en las numerosas modalidades que es susceptible de revestir y, por decirlo así, se dispersará de manera que -en vez de continuar siendo el exclusivo patrimonio de un ínfimo grupo de privilegiados- pueda vivificar todas las actividades y volverse accesible a todos los miembros de la comunidad.

En una palabra, con la parte, ya realizada, de la nueva política hacendaria, el Ejecutivo Federal cree haber establecido las bases de legislación sobre la moneda y sobre el crédito en que puedan erigirse -con la colaboración de todos los mexicanos que estén en aptitud de prestarla- la estabilización monetaria, la consolidación del régimen revolucionario y el próspero desenvolvimiento económico del país.

ANEXO al Informe Presidencial del 1 de septiembre de 1932, que especifica el saldo deudor del ejercicio de 1931.

Los ingresos federales efectivos en el año fueron de $ 227.689,969.05

El ejercicio del Presupuesto de Egresos por el mismo año, más los compromisos contraídos por cuenta del propio Presupuesto no depurados y aplicados a sus Ramos dentro del año, y que solventarán en el presente con cargo a Deuda Pública $ 231.613,647.77

Excedente de lo ejercido sobre los ingresos efectivos  $ 3.923,678.72

Obligaciones insolutas al terminar el año, independientes de las establecidas por el ejercicio del Presupuesto de Egresos de 1931.

a) Vencimientos correspondientes al año de 1931 por la DEUDA AGRARIA

Intereses, cupón vencido en 31 de diciembre de 1930, pagadero desde el 1 de enero de 1931, series 1, 2 y 3  $ 741,435.82

Amortización, series 11, 21 y 31   $ 1.221,340.00

b) DEUDA BANCARIA, cupón vencido en 1 de septiembre de 1931, series "X" e "Y" $ 1.316,059.16

c) Préstamos e intereses pendientes de redimir al 31 de diciembre de 1931 por operaciones concertadas con el Banco de México en los años de 1927 a 1931, como sigue:

Pagaré núm. 109 por préstamo de 20 de diciembre de 1927 que venció el 20 de marzo de 1928 $ 3.250,000.00

Saldo del préstamo de 20 de abril de 1928, según pagaré núm. 126 que venció al 19 de julio del mismo año $ 800,000.00

Saldo de préstamo efectuado el 20 de abril de 1928, según pagaré núm. 245 vencido el 31 de diciembre de ese año $ 2.000,000.00

Préstamo de 31 de enero de 1931, según pagaré núm. 246 vencido el 31 de diciembre del propio año $ 2.500,000.00

Intereses sobre los anteriores préstamos, a razón de 6% anual los tres primeros y de 4% el último $ 463,000.00

Préstamo de 29 de marzo de 1931, según pagaré núm. 247, con vencimiento el 29 de julio del mismo año, no cubierto $ 600,000.00

d) Cantidad reconocida como obligación del Gobierno Federal en favor del Banco de México por pérdida sufrida en la venta de plata desmonetizada y por acuñar, como consecuencia de la política adoptada para restringir la circulación en favor de los cambios $ 3.118,132.67

e) Préstamos obtenidos en el año de 1931 en cuenta de impuestos amortizables en ejercicios fiscales posteriores:

De la Asociación de Cerilleros, saldo del anticipo que hicieron el 14 de diciembre de 1931 por impuesto de cerillos $ 980,000.00

De la California Standard Oil Company, por anticipo de Dls. 2.800,000.00 a cambio de certificados para aplicarse al pago de toda clase de derechos e impuestos que la Compañía tenga que cubrir durante los años de 1932, 1933 y en los meses de enero a noviembre de 1934, a razón de Dls. 80,000.00 mensuales, calculados para fijar la obligación al 31 de diciembre al tipo de cambio de $ 2.50 que rigió en el propio mes $ 7.000,000.00.

Suman las obligaciones insolutas al 31 de diciembre, enumeradas arriba $ 23.989,967.65

Cantidad que, sumada a la de $ 3.923,678.72 que representa el excedente de lo ejercido sobre lo recaudado durante el año de 1931, hace un total de $ 27.913,646.37 como expresión del saldo deudor del ejercicio de 1931 contra el de 1932.

SECRETARÍA DE GUERRA Y MARINA

El desempeño del mando y la administración del Ejército, en los términos que marca nuestra Ley, correspondió a dos altos y prestigiados jefes del mismo, siendo el señor General de División don Joaquín Amaro el que lo desempeñó hasta el 13 de octubre de 1931 y el señor General de División don Plutarco Elías Calles, de esta última fecha a la en que termina este informe.

La labor desarrollada por el primero de los Generales antes mencionados durante el tiempo que desempeñó su cargo, se caracterizó por la prosecución del programa de acción que se había trazado durante el largo tiempo que atinadamente estuvo al frente de la Secretaría, procurando la reorganización de diversos institutos del Ejército que antes no llenaban satisfactoriamente su cometido, entre los cuales merece especial mención el Servicio de Sanidad Militar, órgano de elevado interés para la vida del Ejército.

Durante la gestión del C. General de División Plutarco Elías Calles, se ha llevado a cabo una de las más trascendentales reformas en el terreno educacional del Instituto Armado, pues bajo la inmediata jefatura del señor General Amaro, y con el objeto de establecer uniformidad en las doctrinas empleadas en la formación de los futuros oficiales de las Armas y Servicios del Ejército, se centralizaron las diversas Escuelas del mismo, bajo un solo control que se denominó Dirección General de Educación Militar.

Afecta al Departamento de Estado Mayor, fue creada la Sección de Estudios, esta Sección ha quedado como un órgano de la asesoría técnica, bajo la dirección del mismo y será la encargada de atender a la formación y corrección de los Reglamentos Tácticos, Orgánicos y Administrativos de las Armas, Servicios e Institutos del Ejército y de la resolución de los problemas de carácter técnico que se presenten.

Como resultado inmediato de la labor que ha desarrollado la citada Sección, entre otros trabajos, formuló el Reglamento de la Junta Calificadora de Pensiones que ha sido aprobado y puesto en vigor, quedando por aprobarse el Reglamento para la Calificación del Personal del Ejército, el cual se encuentra terminado y vendrá a cubrir una necesidad, pues tiende a procurar el mejoramiento de dicho personal en todos los aspectos de sus actividades militares.

Los Departamentos de las Armas y Servicios, como resultado del acuerdo relativo a que se dieran como reconocidos todos los grados de los militares que estuvieran en posesión de su patente, dejando al Senado de la República la facultad de reconocer o no a los que por ley le corresponde, han fijado ya el personal de sus escalafones particulares, de tal manera, que los efectivos que arrojan en la actualidad los estados de personal, son los que en la Plana Mayor y en cada Arma o Servicio constituirán en lo sucesivo el Ejército Permanente.

Por lo que respecta a las Jefaturas de Operaciones o Comandos Superiores, la Secretaría de Guerra ha seguido el procedimiento llevado a cabo con anterioridad, consistente en removerlos periódicamente, de la jurisdicción militar que se les asigna a otra, con el fin de darles oportunidad de adquirir un amplio conocimiento del Territorio Nacional y de las diversas unidades del Ejército.

Como por decreto del Honorable Congreso de la Unión, el antiguo Territorio de Quintana Roo desapareció como tal, fue suprimida la XXXI Jefatura de Operaciones Militares que tenía su Cuartel General en Payo Obispo, capital de dicho Territorio, habiéndose ordenado que las tropas que guarnecían la región, quedaran en la misma zona de vigilancia en que estaban establecidas, con la particular dependencia que les corresponde de acuerdo con la división que se hizo del citado Territorio, es decir, del Cuartel General de la XXXIII Jefatura de Operaciones Militares.

Por necesidades del servicio y con el objeto de ejercer una eficaz vigilancia en el Territorio que la forma, se creó la actual XXXII Jefatura de Operaciones Militares que comprende todo el Estado de Tlaxcala.

En virtud de que por cuestiones económicas no fue posible continuar las obras de adaptación del Campo de Concentración número 1, que radicaba en Sarabia, Gto., las unidades de tropas que lo guarnecía, fueron destacadas a las Jefaturas de Operaciones en que se juzgó más necesaria su presencia.

Para satisfacer los intereses de un gran número de militares inválidos que constituían el Cuerpo Nacional destinado a ellos, y también por economía, dicha unidad fue disuelta, otorgándose al personal el retiro pensionado a que tenía derecho, dando con esto a sus miembros la oportunidad de tener una vida tranquila fuera de toda actividad militar, ya que en cumplimiento del deber supieron sacrificarse en bien de los intereses de la Revolución.

Las unidades de tropa del Ejército han sido motivo de especial interés y actualmente están siendo inspeccionadas en su totalidad, con el fin de conocer el estado de instrucción y manejo administrativo en que se encuentran y proceder como corresponde.

La Secretaría de Guerra dentro del plan económico trazado ha estado atendiendo a la organización y dotación del material correspondiente al 2o. Regimiento de Aviación, esperando que el presente año se encuentre completamente equipado, para seguir después con el programa de mejoramiento que sobre esta importante Arma del Ejército, se ha propuesto realizar.

Teniendo en consideración la importancia que para la Aeronáutica del Ejército tiene el funcionamiento de un Servicio Meteorológico exclusivo para el servicio militar, el Departamento ha iniciado la organización de este servicio, esperando que pronto dé los resultados benéficos que de él se esperan.

La Institución ha continuado en su obra de cooperación con las diversas ramas de la Administración Pública en las partes que ha sido solicitada, habiendo desarrollado una intensa labor en el arreglo y apertura de nuevas carreteras y caminos, así como en los actos de salvamento y protección de los damnificados por los terremotos y otras calamidades que han asolado nuestro país.

La Marina de Guerra, en el problema de la repatriación de emigrados nacionales, ha prestado su contingente haciendo el traslado de millares de ellos al Territorio Nacional, facilitando al Gobierno del país la solución de este problema.

Por otra parte, el Departamento de Marina ha practicado con verdadero celo un minucioso estudio de nuestras necesidades en el orden naval militar, y ha terminado un amplio proyecto que comprende un programa que deberá desarrollarse en el tiempo máximo de diez años, cuyo programa resuelve en todas sus partes el problema de nuestras obligaciones internacionales en las zonas del mar, y presta especial atención a la vigilancia de costas y a la cooperación con el Ejército en los casos de guerra.

Por lo que respecta a Presupuesto Militar, las erogaciones se ajustaron estrictamente a las cantidades votadas para el objeto, esperando para mejores tiempos el que el Ejército cuente con lo necesario, para atender a la dotación de los elementos modernos de combate que necesita.

Se ha concedido la importancia que merece a la nueva legislación del Ejército que está en revisión y en formación, con el objeto de que la Institución, cuente lo antes posible, con normas modernas de funcionamiento orgánico, administrativo y táctico, como corresponde a un Ejército moderno, eficiente, instruido y disciplinado.

SECRETARÍA DE AGRICULTURA Y FOMENTO

En forma decidida ha procedido esta Secretaría a cumplir los postulados de la Revolución, al aplicar las Leyes Agrarias que establecen las dotaciones y restituciones de ejidos, por considerar que la redistribución de la tierra es el problema básico de México, para la prosperidad agrícola; ha querido, sin embargo, que los pueblos y los afectados no estimen que sus derechos se encuentran al arbitrio de los funcionarios y empleados que intervienen en su tramitación, y con tal motivo y en forma invariable, ha reiterado su propósito y lo ha llevado a la práctica de ajustar estrictamente las resoluciones al cumplimiento sistemático de las leyes revolucionarias en vigor.

Por este medio se contiene el desbordamiento delictuoso, se impide el abuso, se justifica la acción, y la administración pública, al cumplir con su deber, adquiere prestigiosa moralidad.

No hemos considerado la posibilidad de inspirar confianza ni de robustecer el crédito deteniendo el reparto de las tierras que la Constitución ordena; la base para inspirar confianza y para robustecer dicho crédito ha sido el cumplimiento invariable de la Ley y el alejamiento de toda influencia política, económica o amistosa, al dictar los fallos.

La Secretaría de Agricultura y Fomento, inspirándose en la misión que le está encomendada, pretende agricultura moderna y mejoría en los procedimientos para explotar la tierra; ha intensificado las obras de irrigación ampliando el gasto en la obra más útil y reduciéndolo considerablemente en la administración, y ha intensificado las zonas de cultivo haciendo propaganda para siembras de productos de consumo seguro.

Coherente en sus propósitos, formuló la Ley de Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Agrarios, para sancionar toda burla a los derechos legítimos de los pueblos a las tierras y todo exceso ilícito que lesione al propietario de tierras, que legalmente no puedan afectarse.

Se dictó la Ley de Asociaciones Agrícolas complementada con la Ley de Servicios Agrícolas Federales, como una forma moderna de asociación que atiende más a la substancia que a la representación exterior.

Se han estado haciendo los preparativos para la Exposición Ganadera, que habrá de celebrarse del 13 al 20 de noviembre del corriente año, y se ha contado con la cooperación de otras autoridades para el mejor éxito de ella.

En las labores realizadas por la Comisión Nacional Agraria se ha pretendido fijar un criterio general para la resolución de todos los problemas análogos, y así en los casos de rectificación de censos, por ejemplo, se estableció expresamente que los Delegados de la Comisión Nacional Agraria no puede rectificar sin orden expresa de ésta, los censos de población; como se presentaban numerosos casos de renuncia a las tierras, espontáneas o provocadas, se resolvió que siendo de orden público el cumplimiento de las Leyes Agrarias, no es procedente esa renuncia, pues se daba el caso absurdo de que una renuncia individual trajera como consecuencia la incapacidad de todo un poblado para ser dotado de tierras.

Como después de las reformas constitucionales que segregaron de la esfera del conocimiento de la autoridad judicial, las violaciones a las Leyes Agrarias, quedó en manos de las autoridades administrativas resolver en forma definitiva las dotaciones y restituciones de ejidos, se giraron instrucciones a los Delegados y demás empleados de la Comisión Nacional Agraria; para que procuraran ajustar sus actos estrictamente a las disposiciones legales, con el objetivo de no lesionar indebidamente los derechos de los interesados.

Se pasa a detallar sintéticamente las actividades de las distintas dependencias de la Secretaría:

Departamento Consultivo y de Legislación

Con el propósito de ajustar todos los actos de la Secretaría que pudieran implicar lesión a los derechos de particulares o de otras autoridades, se giraron instrucciones a todas las dependencias para que enviaran en consulta a dicho Departamento el aspecto legal de los asuntos de tal índole que tuvieran que resolver; con ese motivo el Departamento Consultivo y de Legislación desarrolló un trabajo muy intenso, que se vio aumentado por la orden girada para que toda resolución en materia agraria fuera pasada a la Sección de ese nombre del Departamento Consultivo, para que se expresara el punto de vista sobre exacta aplicación de la Ley; en las cifras que siguen podrá apreciarse dicho trabajo:

Consultas despachadas (Dictamen legal Dirección y Departamento de Agricultura) 1,335

Diversos asuntos tramitados por la Sección Agraria 3,385

Juicios de amparo contra actos de la Secretaría 25

Consignaciones de empleados y autoridades por violación a la Ley, ante el ciudadano Procurador General de la República 72

Comisión Nacional Agraria

El movimiento ejidal habido durante el período a que se contrae el presente informe, ha sido de 1,534 solicitudes de ejidos, cantidad que nunca había sido alcanzada en un año a pesar de que durante el presente período no se registraron solicitudes en 7 entidades federativas.

Fueron entregados 274 ejidos definitivos en 24 Estados con una extensión total de 395,588 hectáreas, beneficiándose 34,219 ejidatarios y dictándose 240 Resoluciones Presidenciales.

En el Departamento de Aguas dependiente de la Comisión Nacional Agraria, se abrieron a trámite 225 expediente, se ordenaron 169 inspecciones y 28 estudios hidrológicos.

Se formularon 122 dictámenes, se resolvieron 30 expedientes y se ejecutaron 18 obras hidráulicas.

El Departamento de Organización Agraria ha distribuido sus actividades en tres ramos: el funcionamiento de las autoridades agrarias; el aprovechamiento de tierras ejidales, y la difusión del crédito entre los ejidatarios.

Dicha labor se ha extendido a 5,894 ejidos que se encuentran en posesión provisional o definitiva de sus tierras, habiéndose organizado 750 cooperativas agrícolas y 155 de carácter forestal que benefician a un millón de campesinos aproximadamente.

Dirección de Aguas, Tierras y colonización

Se recibieron para su tramitación 167 solicitudes de concesión, correspondiente a un gasto de 239.331,265 litros por segundo y un volumen anual de 4,945.287,552 metros cúbicos.

Se recibieron para su tramitación 246 solicitudes de conformación de derechos que amparan un gasto de 80.870,712 litros por segundo, que corresponden a un volumen anual de 870.396,243 metros cúbicos.

Se expidieron 10 permisos para la construcción de obras hidráulicas.

Se resolvieron las siguientes caducidades de contratos de concesión: 7 para fuerza motriz, 2 para riego, 4 para usos industriales y uno para usos públicos.

Se han declarado de propiedad nacional 167 corrientes de 21 Estados de la República.

Se han implantado 5 reglamentos provisionales de las corrientes de agua y se tienen en estudio 57.

En el Ramo de Tierras se recibieron 191 solicitudes de arrendamiento, 25 de compra-venta y una de composición de terrenos que abarcan una superficie de 100,470-74-00 hectáreas.

Se expidieron 56 títulos de reconocimiento de propiedad y 18 conforme al Decreto de 2 de agosto de 1923, así como 2 de composición.

Se hicieron 433 contratos de arrendamiento de terrenos nacionales en una extensión de 17,866-27-95 hectáreas y se concedieron para el cultivo de tierras nacionales 2,072 permisos anuales.

En el Ramo de Colonización, se recibieron para su tramitación 109 solicitudes de colonización.

Comisión Nacional de Irrigación

Se hicieron estudios sobre diversos proyectos en diferentes regiones del país para el desarrollo de 117,500 hectáreas con un costo de $ 500,823.12 y en los diversos Sistemas de Riego se invirtieron en construcción $ 6.835,959.67 y $ 2.545,146.78 en trabajos pre-agrícolas y granjas experimentales.

Esta dependencia ha sido objeto de una reorganización radical en su funcionamiento y métodos y programa de trabajo, reduciéndose el personal administrativo considerablemente, obteniéndose por este solo concepto una economía anual de $ 765,000.

El costo de los desmontes y barbecho se redujo de $ 164.90 por hectárea por las primeras 10,070.5 antes de la reorganización, a $ 51.21 por hectárea, por 4,258.56 siguientes después de la reorganización, obteniéndose una economía de , 113.69 por hectárea, faltando en el Sistema de Riego número cuatro, 50,033.94 hectáreas por desmontar.

Los gastos de administración antes de la reorganización ascendieron, en los últimos seis meses, a 53.8% del total de las inversiones y en junio anterior no excedieron del 18%.

También como consecuencia de la reorganización, las obras materiales tomaron un incremento considerable, pues con menos gasto en la administración, de 2,0 15.75 m3 de excavación, promedio que se obtuvo durante los ocho meses anteriores, aumentó después progresivamente en la forma siguiente: marzo, 14,793; abril, 67,691; mayo, 81,843; junio, 141,521 y julio 147,900 metros cúbicos; el promedio de las estructuras durante los mismo períodos de tiempo fueron de 55.2 y 118.5 mensual, respectivamente.

Dirección General de Agricultura

Se han dedicado las mayores actividades posibles al mejoramiento de algunos cultivos de importancia para el país, como son el maíz, trigo y frijol y se han establecido 812 campos cooperativos de ensayo de semillas y 92 que dependen directamente de las agrónomos regionales.

Se ha hecho activa propaganda en relación con las hortalizas de alfalfa, soya, tréboles y vezas en los lugares que disponen de riego o de buen régimen de lluvias y se ha procurado propagar los sorgos en los lugares desérticos.

Se intensificó la propaganda agrícola por todos los medios de que se puede disponer y se concedieron 88 permisos para importar semillas y plantas exentas de derechos aduanales de acuerdo con la franquicia que concede la Dirección General de Aduanas y con sujeción a los reglamentos y condiciones establecidas por la Dirección de Agricultura.

La Comisión de Agrónomos que estaba operando en la región de La Laguna, terminó el levantamiento de dicha región que comprende aproximadamente 45,000 hectáreas.

La que estaba operando en el Valle de México, hizo un levantamiento aproximado de 41,800 hectáreas.

Se hicieron varias experiencias para la conservación de frutas, especialmente tropicales.

Con la debida oportunidad se ha publicado el Boletín Mensual Resumen Agrícola, en el que se dan a conocer al público, gratuitamente, los datos estadísticos y los trabajos de investigación que se ejecutan en la Dirección de Agricultura.

El sistema de enseñanza de materias agrícolas por correspondencia ha sido acogido con beneplácito por el público y la enseñanza de los alumnos de las Escuelas Centrales Agrícolas, se ha procurado mejorarla tomando en cuenta la experiencia que se ha adquirido hasta la fecha.

Escuela Nacional de Agricultura

La Secretaría del Ramo ha querido dar a la Escuela de Agricultura la importancia que merece por la alta finalidad a que se encuentra destinada; con ese motivo se ha procedido a una reorganización de la misma prestándole todo el apoyo material que las limitaciones del Presupuesto han permitido, y todo el apoyo moral que necesita para robustecer su prestigio, con el objetivo de que los jóvenes profesionistas que se titulen en sus aulas, sean elementos de competencia técnica asegurada, tanto para el servicio oficial de organización moderna de agricultura en México, como para obtener de su profesión, en caso necesario, los rendimientos que la preparación científica puede proporcionar.

Oficina Federal para la Defensa Agrícola

Debido a las actividades desarrolladas en esta materia, nuestra producción agrícola, salvo contados casos, puede ser exportada a todas las naciones por su satisfactorio estado de sanidad.

En el período que abarca este informe, se importaron 24.816,826 kilogramos de productos vegetales, en tanto que las exportaciones alcanzaron 234.791,242 kilogramos.

Las campañas de combate de plagas y enfermedades, se prosiguieron de manera ascendente, contando con una franca cooperación de las autoridades regionales y los agricultores.

En especial son dignas de citarse, la campaña que se ha llevado a cabo contra la mosca de la fruta en diversas Entidades de la República y el combate de la enfermedad de plátano conocida con el nombre de Mal de Panamá.

La temible plaga de la langosta apareció en los Estados de Chiapas y Yucatán, pero fue combatida enérgicamente, aprovechando los servicios de las Juntas de Defensa Agrícola establecidas en esas regiones.

La oficina estuvo representada en la Conferencia Anual de la Western-Plant Quarantine Board, celebrada en junio próximo pasado en Bezeman, Montana, Estados Unidos de América, en la que se trató ampliamente sobre la campaña que se desarrolla en México contra las moscas mexicanas de la fruta y gracias a dicha representación se pudo evitar que el vecino país decretara la cuarentena que tenía proyectada contra México sobre el particular.

Comisión Técnica del Parque Agrícola

Esta Comisión ha continuado los trabajos de bonificación de las tierras situadas en el antiguo Lago de Texcoco, mediante la reconstrucción de 16,700 kilómetros del Dique Central, se aislaron total y definitivamente 6,300 hectáreas en las que se han iniciado los trabajos de drenaje y la construcción de vías de comunicación, para llevar a cabo su fraccionamiento y colonización.

Las numerosas solicitudes que se han recibido para colonizar esas tierras, indican el interés que los habitantes de la ciudad de México tienen para cooperar con esta Comisión, la que espera que en un futuro próximo, desaparecerán las molestas tolvaneras que caen sobre la capital a la vez que se incrementará la riqueza pública.

Dirección de Ganadería

Los médicos veterinarios regionales continuaron su propaganda para el uso de buenos sementales, formación de clubs, concursos y exposición, explotación de ganado, previsión y combate de epizootias y organización de Asociaciones Ganaderas.

Las inscripciones a los Cursos Cortos por Correspondencia fueron numerosas; el control lechero llevó a cabo 9,181 análisis de leche para determinar el porcentaje de grasa y en los libros genealógicos fueron registrados 391 animales de las especies bovina, caprina, porcina y aviar.

Los médicos veterinarios delegados en puertos y fronteras inspeccionaron animales de distintas especies y los productos animales que fueron importados y exportados durante el período que abarca este informe.

Fueron vacunados contra diversas enfermedades infecto-contagiosas, 48,242 animales.

Se sometieron a baños garrapaticidas 113,580 cabezas de ganado y, finalmente, se practicaron numerosos análisis bacteriológicos, serológicos, parasitológicos y químicos, distribuyéndose diferentes productos biológicos y químicos preparados en el Instituto de Medicina Veterinaria.

Dirección Forestal y de Caza y Pesca

En el Ramo Forestal se sujetaron a requisitos técnicos en la explotación de bosques particulares, comunales y ejidales 617 predios con una superficie total de 2.000,000 de hectáreas aproximadamente.

Los productos forestales de mayor significación fueron maderas preciosas, tintóreas y maderas corrientes. La explotación se efectuó mediante 2,148 autorizaciones.

La Campaña educacional para evitar y combatir los incendios de montes, ha dado excelentes resultados contándose con la ayuda directa de 3,000 corporaciones de campesinos y la cooperación decidida del Ejército Nacional.

En el Ramo de Pesca la inversión de nuevos capitales registrados fue de $ 288,000.00 habiéndose concedido 11 contratos de explotación, un contrato de pesca deportiva y 8,009 permisos, cuyos derechos de explotación produjeron al Erario la cantidad de $ 365,434.27.

En el Ramo de Caza la codorniz y perdiz, el guajolote, el venado y otras especies valiosas, han sido objeto de especial atención.

Los permisos expedidos ascendieron a 3,502 y los ingresos obtenidos por este Ramo, a $ 60,410.82.

Dirección de Geografía y Climatología

Trabajos de carácter internacional.

El Gobierno mexicano ha seguido cumpliendo con sus compromisos por lo que respecta al Consejo Internacional de Investigaciones y está haciendo todos los esfuerzos posibles para que el Instituto Panamericano de Geografía e Historia ejecute, aunque sea lentamente, los trabajos que le corresponden dado que, hasta la fecha, solamente se ha contado con las cuotas de México, Honduras y Santo Domingo.

Se han llevado a cabo los siguientes importantes trabajos.

Estudio de la civilización zapoteca; un estudio histórico-social y los trabajos de cartografía relativos a la ejecución de la Carta de la República de Honduras, que ha quedado completamente terminada.

Además, se ha empezado a formar la biblioteca del Instituto en el salón correspondiente del edificio.

Trabajos del Departamento Geográfico.

Se hicieron los cálculos relativos a la triangulación de 14 poligonales del Estado de Aguascalientes; se hicieron los cálculos de la comparación de la regla geodésica invar con el metro patrón; se concluyó el cálculo de topografía e isostasia, y se concluyeron diferentes trabajos de cartografía.

Apoyándose en las triangulaciones determinadas en el Estado de Aguascalientes, se principiaron los trabajos topográficos para el levantamiento detallado del terreno, habiendo terminado lo correspondiente a la mitad de la extensión superficial del Estado.

Se recopilaron y depuraron los datos meteorológicos proporcionados hasta diciembre de 1931; de 51 Observatorios, 38 estaciones de evaporación y 439 climatológicas; de enero a julio solamente los de 44 Observatorios, 37 estaciones de evaporación y 365 de las últimas.

La Sección de Previsión ha anunciado con oportunidad los cambios del tiempo en beneficio de la navegación marítima y aérea, informando con especialidad cuando hay peligro en las rutas aéreas y temporales en el Golfo de México y Océano Pacífico.

Para este servicio se ha logrado la cooperación de la Dirección General de Telégrafos, de las Estaciones de Radio y del Departamento de Aeronáutica de la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas.

SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS

Durante el período comprendido del 1 de agosto al 31 de julio del corriente año, se han desarrollado en el Ramo de Comunicaciones y Obras Públicas, las siguientes actividades:

En el servicio de Correos los productos durante este período fueron de $ 11.921,333.76 ascendiendo los gastos a $ 10.128,139.30, lo que da un superávit de $ 1.793,194.46.

Se decretó un pequeño aumento de $ 0.20 por cada 20 gramos, a partir del 26 de abril último en la tarifa de correspondencia enviada por avión con el objeto de fomentar la aviación postal y dar un impulso al Servicio Postal Aéreo, aumentando en un cincuenta por ciento la cantidad que se paga a empresas aeronáuticas por el transporte de correspondencia, de acuerdo con las estipulaciones de los contratos respectivos.

Se fijó en $ 0.08 -como tarifa de competencia -, el porte de las correspondencias de primera clases depositadas en oficinas fronterizas, teniendo en cuenta que personas residentes en la frontera Norte de nuestro país habían seguido la costumbre de depositarlas en las Oficinas Postales del lado americano.

Los Telégrafos nacionales han mantenido en buen estado las líneas, aumentando su kilometraje, mejorando sus condiciones y sosteniendo todos sus servicios con eficacia y exactitud, atendiendo al mismo tiempo a la conservación y reparación de las líneas.

Se estableció con buen éxito el primer circuito radiotelefónico para el servicio público entre la capital y la ciudad de Mérida, Yuc.

Se celebró una Convención Radiotelefónica entre México y Costa Rica, para mejorar las condiciones inalámbricas existentes en ambos países.

Se nombró una delegación mexicana que representará al Gobierno en la Conferencia Radiotelegráfica Internacional que se efectuará en el mes de septiembre en Madrid, España.

Se tendió un nuevo cable en el Río Papaloapan y se construyeron líneas aéreas que alcanzaron un desarrollo de 516 kilómetros, con un costo de $ 34,219.57.

La Red Nacional actualmente cubre una extensión de 39,431 kilómetros, con un total de 92,229 kilómetros de línea.

Están en servicio 747 oficinas, incluyendo telegráficas, telefónicas y estaciones radiotelegráficas.

Los ingresos del Telégrafo por concepto de mensajes y giros transmitidos, alcanzaron la suma de $ 5.228,427.09 y los egresos $ 5.665,698.50, quedando compensado el déficit de $ 437,271.41 con el importe del Servicio Oficial, que alcanzó la suma de $ 3.880,217.73.

El monto total de giros telegráficos, tanto interiores como internacionales, fue de $ 60.073,003.94.

La Dirección Nacional de Caminos tiene en estudio un programa para desarrollar los trabajos de las carreteras el año próximo.

Con el objeto de abrir al tráfico durante todo el año la carretera de México a Nuevo Laredo, se hizo una concentración de elementos pecuniarios, materiales y técnicos; transfiriéndose a este camino los presupuestos destinados a las carreteras del Suchuiate, Mérida - Chichen - Itzá, Puebla- Acapulco y el de la Comisión de Programa de la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas.

En la carretera citada de México a Nuevo Laredo, se terminaron 70 Kilómetros de terracerías y obras de arte; se revistieron 118 kilómetros sobre camino definitivo y 50 kilómetros de camino provisional.

Se petrolizaron 76 kilómetros entre Monterrey y Montemorelos.

Además, se terminaron los puentes grandes de Sabinas, Guayalejo, Purificación y Corona.

Todos estos trabajos, tendientes a asegurar el tráfico durante todo el año en esta importante carretera, quedarán terminados el día 10 de julio de 1933.

En el camino México - Acapulco, se terminaron el tramo de Taxco al Naranjo y el puente de Mexcala.

En el camino México - Guadalajara, se han proseguido los trabajos de localización, terracerías y revestimiento.

En el camino México - Veracruz, se terminó la localización y se ha proseguido la conservación del tramo Santa Rosa - Córdoba.

En la carretera de Matamoros a Mazatlán, se continúa la conservación de los tramos construidos.

Además de los trabajos de construcción antes mencionados, la Dirección atendió la conservación de 655 kilómetros de carreteras petrolizadas, 533 kilómetros de carreteras revestidas y 3,000 kilómetros de carreteras en tierra y a la plantación de arbolado en los distintos caminos.

Se arregló y se continua conservando el camino que une al pueblo de Guerrero, S. L. P. (Camino Pujal - Tampico), con la estación del Ferrocarril del mismo nombre.

La Dirección Nacional de Caminos ha colaborado con los Gobiernos locales, facilitándoles dirección técnica y algunas herramientas y materiales en la construcción de las siguientes carreteras:

En la de México a Veracruz, el ramal Texmelucan-Tlaxcala y el ramal Puebla - Atlixco - Acatlán; en el de México a Acapulco, el ramal que lo unirá con las Grutas de Cacahuamilpa; el camino de Puebla a Acapulco, sobre nuevos trazos; el camino de Uruapan a la Tzaráracua; Manzanillo - Chihuatlán - Autlán; Zacatecas - Concepción del Oro; Chihuahua - Ciudad Juárez; México - Suchiate, en el tramo comprendido dentro del Estado de Chiapas; Campeche - Payo Obispo, donde se empezaron trabajos en una longitud de 130 kilómetros; el camino de Sonora a Baja California y el camino entre San Luis Potosí y Tula, así como el camino que va de Zacatecas a Guadalajara.

Los Ferrocarriles de jurisdicción federal han operado normalmente, habiendo resentido una reducción considerable en el transporte de mercancías, no así en lo que se refiere a pasajeros cuyo número aumentó con relación a los que se transportaron durante el período que abarcó el informe anterior.

En los últimos días del mes de junio se declararon en huelga los empleados y obreros de la Compañía de Tranvías de México y los del Ferrocarril Sub-Pacífico de México; esta última huelga afectó muy seriamente a los Estados de Sonora, Sinaloa, Nayarit y parte de Jalisco, por la paralización absoluta del servicio del citado Ferrocarril.

Afortunadamente el tráfico se restableció debido a que el Gobierno se incautó la línea en cuestión. La huelga de tranviarios se resolvió favorablemente.

La inspección de ferrocarriles se ha llevado a cabo en las líneas que lo han ameritado, y el estado que guardan es satisfactorio en general.

La recopilación de datos estadísticos que se refieren a la explotación de ferrocarriles y tranvías de concesión federal en el año de 1930, arroja las siguientes cantidades:

Ingresos obtenidos por las empresas $ 159.933,317.00

Gastos erogados por las mismas 143.447,978.00

Kilómetros de vía explotados 20,850.00

Número de pasajeros transportados 171.349,823

Número de toneladas transportadas 13.387,042.00

En materia de comunicaciones marítimas, las condiciones de los buques mexicanos en servicio son en general buenas, por lo que respecta a su conservación.

El tonelaje en tráfico de altura, cabotaje, pesca y recreo, llega a 48,288 toneladas brutas, registrándose un aumento de 1,273 toneladas.

El de las embarcaciones de tráfico de alijo, interior de puerto y fluvial, así como de pesca en la costa, es de 101,107 toneladas, que arroja también un aumento de 3,107 toneladas.

El alumbrado marítimo de la República funcionó con toda regularidad, instalándose faros en Cabo San Lázaro, en Todos Santos y una baliza en Punta Banda, B. C., cambiándose asimismo el alumbrado de petróleo por el de acetileno en los fanales de Tecolutla, Ver., e Isla de Pájaros, Son., y en las balizas luminosas de Tío-Campo y Boca de los Pargos, Camp.

El alumbrado de petróleo del Muelle Fiscal de Acapulco, Gro., se cambió por alumbrado eléctrico.

Se terminó en el astillero de Acapulco, la construcción de tres lanchas que constituyen la segunda serie, y se iniciaron los trabajos de otras cinco, correspondientes a la tercera serie.

Se implantó el servicio de enseñanza por correspondencia a los hijos de los guardafaros que viven en lugares aislados.

Las actividades de los servicios aéreos civiles en el país, fueron como sigue:

La distancia recorrida por todos los aviones civiles fue de 2.721,786 kilómetros, habiendo transportado 22,390 pasajeros, 578.486,465 kilogramos de correspondencia, 140.541,419 kilogramos de exprés y 144.449,860 kilogramos de equipaje.

Se hicieron algunas mejoras en el Puerto Aéreo Central de México.

Ha sido aprobado un proyecto de red de rutas aéreas y campos de aterrizaje en la República, que al mismo tiempo que unan las principales poblaciones, faciliten las comunicaciones internacionales a lo largo del Continente.

En el mismo proyecto se formula una serie de disposiciones para impartir ayuda, como el uso gratuito de campos de aterrizaje, protección y garantías a las empresas que soliciten concesión para seguir las rutas del proyecto.

En el capítulo de obras hidráulicas, se ha dado preferente atención al problema del Desagüe del Valle de México, definiendo un programa técnico de obras de gran importancia, cuyo costo total se estima en $ 22.000,000.00.

Este vasto plan de trabajo se ha iniciado con las obras de construcción de presas reguladoras, como la que se está construyendo en la barranca de Texcalatlaco y la construcción de diez pequeñas presas escalonadas en el río de Ameca.

Para el mejoramiento del Gran Canal del Desagüe y formando parte del repetido programa, se ha adquirido una draga de succión, con la cual se abatirá el fondo del Gran Canal, permitiendo su mejor funcionamiento.

Una nueva estación de bombas en el canal de San Lázaro y otra en la prolongación Sur del Gran Canal, se han terminado como obras complementarias.

Siendo necesario el desazolve de los ríos de la cuenca del Valle de México, para evitar las inundaciones, se limpiaron durante este año, 95 kilómetros de dichos cauces.

Con objeto de corregir la torrencialidad de las aguas en las barrancas de la Zona Suroeste, se han plantado 120,000 árboles, activándose con esto el plan de reforestación.

En el puerto de Veracruz se terminó la limpieza de la parte Norte de la bahía, removiéndose los restos del muelle número 1 y de las embarcaciones que la obstruían.

Asimismo se desazonaron los muelles números 2, 3 y lado Norte del número 4, ejecutándose estas obras con la draga Tampico. El costo de operación y maniobras fue de $ 165,975.91.

En el puerto de Tampico se retiraron durante el año, los azolves de la barra y del canal interior del río Pánuco, con un costo de $ 178,000.00 y un volumen de 745,948 metros cúbicos.

La comunicación fluvial entre Tampico y Tuzpan, se ha mejorado dragando un canal artificial, estado terminada la parte que cruza la Laguna de Tampamachoco.

En esta obra se han gastado $ 123,589.25.

Otros trabajos del dragado se han llevado a cabo, como son el canal navegable de Puerto México a Minatitlán, la iniciación de las obras de desazolve del Papaloapan, frente a Alvarado y el dragado del canal en Frontera.

Se han reconstruido los muelles de Ciudad del Carmen y el de Campeche, iniciándose la terminación de obras importantes en este último.

Las obras de construcción del muro Oeste en el puerto de Mazatlán se terminaron, con lo cual se han mejorado las condiciones de dicho puerto.

Las obras importaron $ 176,495.30.

La introducción de agua al puerto de Acapulco se ha continuado y se preparan obras de igual índole en Manzanillo.

El mejoramiento y ensanche del alumbrado marítimo se ha proseguido sin interrupción, terminándose la construcción de los faros de Isla Coronados, Todos Santos y San Lázaro, construyéndose totalmente las balizas de Punta Banda, Punta Eugenia e Isla Cedros en el litoral occidental de la Baja California.

En el Golfo se construyó la torre para el fanal de Nautla y se terminó el faro de Punta Molas, en la Isla de Cozumel importante dichas obras la suma de $ 148,876.20.

Las obras urgentes de conservación del resto de las señales marítimas ha importado la suma de $ 49,493.90.

En materia de edificios, se han llevado a cabo obras de importancia entre las que pueden señalarse las relacionadas con las Oficinas de Correos y Telégrafos de la República y con dependencias de la Secretaría de Guerra y Marina.

Las reparaciones y modificaciones a la Oficina de Correos y Telégrafos de Veracruz se han continuado y se iniciaron las obras de ampliación de la Oficina Central de Correos de la ciudad de México.

Reparaciones de menor importancia se han efectuado en las oficinas de Correos de Taxco, Espinazo, Progreso, Álvaro Obregón, Fresnillo, Parras y Peto; en las de Telégrafos de San Miguel Allende, Puebla, Aguascalientes, Acapulco, Yurécuaro e Isla Aguada.

SECRETARÍA DE INDUSTRIA, COMERCIO Y TRABAJO

Los graves trastornos y calamidades ocasionados en nuestro país por la crisis mundial han continuado su desarrollo progresivo después de la última vez que tuve el honor de informar a Vuestra Soberanía.

Pero es justo reconocer que entre la profusa causa de fenómenos económico - sociales más o menos anormales que la acompañan, presenta también aspectos cuyas enseñanzas podemos y debemos aprovechar en beneficio de la colectividad.

En efecto, al barrer la engañosa envoltura de prosperidad con que el tiempo y la aparente bonanza habían recubierto a casi todos los países civilizados del mundo, dejó implacablemente al desnudo la verdadera estructura económico social en que se apoyan y expuso a las miradas de todos los observadores los defectos y vicios fundamentales y formales de su constitución y de su funcionamiento.

Por otra parte, al debilitar en forma continuadamente progresiva la potencia financiera y política de los organismos e instituciones existentes y el prestigio de las dogmáticas escuelas económicas, ha fortalecido la intervención reguladora del Estado y ha quebrantado las principales resistencias que podrían oponerse a la reconstitución económico social o por lo menos, a las correcciones que ostensiblemente se imponen después de una observación y de un estudio cuidadoso de los errores propios y ajenos que ha puesto al descubierto la racha de depresión imperante.

Estos fenómenos han podido ser apreciados ampliamente en México y el Ejecutivo Federal ha procurado sacar de ellos todas las enseñanzas y todo el provecho posibles, como correctivo específico de la situación actual y como mejor base de la prosperidad futura.

No hemos podido creer que cuando por evolución espontánea desaparezca la crisis mundial, volveremos automáticamente a una época de bonanza, porque nuestros problemas, en lo que se refiere a nuestra vida económica, están, sin duda, ligados a los problemas económicos de otros países, pero no en su aspecto fundamental.

Hubo, pues, que descartar este concepto y desarrollar en forma inmediata y vigorosa un programa de acción constructiva integral en el campo de nuestra economía interior, sin esperar fenómenos informes procedentes del exterior que no podemos prever ni dependen por ahora de nuestras actividades o influencias.

Organizar la economía nacional teniendo en cuenta las enseñanzas adquiridas y la realidad social de nuestro país, ha sido la orientación que viene guiando todas las actividades de la Secretaría de Industria, Comercio y Trabajo durante el último ejercicio constitucional.

El solo decaimiento de los mercados extranjeros para nuestras materias primas causado por el fenómeno de subconsumo con que se inició la crisis en algunos países europeos, bastó para desequilibrar profundamente nuestro sistema económico.

Todo él parece depender y girar exclusivamente alrededor de las industrias extractivas y éstas, a su vez, de fenómenos o combinaciones exteriores.

Debilitada la exportación, hubo que restringir las importaciones. Iniciada la desocupación cayó rápidamente el mercado interior afectando a todas las demás fuentes de actividad y producción.

Nuestra industria minera, cuya importancia fundamental se remota a los tiempos coloniales, y que ha sido siempre un factor serio en el equilibrio de la balanza económica y en el sostenimiento de los Presupuestos, es, quizá, el renglón de nuestra economía más afectado por al depresión imperante.

El valor de su producción ha venido decreciendo en forma sensible desde $ 373.000,000.00 que alcanzó en 1929, $ 285.000,000.00 en 1930, $ 207.000,000.00 en 1931, hasta el año actual en que se calcula ascenderá solamente a $ 145.000,000.00 poco más o menos.

De 90,000 obreros que ocupaba en 1927, ha bajado a 45,000 que ocupa en la actualidad.

Las bajas cotizaciones para el cobre, el plomo y el zinc, las barreras arancelarias y las demás consecuencias (naturales) de la crisis, señalan una perspectiva muy poco halagadora para la explotación de estos metales; y si la disminución de sus actividades no ha sido tan grande como llegó a temerse, es porque las empresas han contado, por regla general, con la cooperación de sus obreros en la implantación de reducciones obligadas, han estado explotando sus reservas de mayor valor unitario y muchas de ellas han prescindido por ahora de separar utilidades y aun amortización de capital.

El país tiene una pequeña producción de oro, una gran producción de plata y muy considerables recursos de plomo, cobre y zinc.

El oro continúa firme; la plata ha perdido gran parte de su valor, pero aún tiene consumo, En cambio el cobre, el plomo y el zinc carecen de mercados y han alcanzado cotizaciones irrisorias que vuelven incosteable su explotación.

En México, todavía no tenemos capacidad industrial para consumir el uno por ciento de nuestra producción de metales industriales y aun cuando se está impulsando la creación y el desarrollo de industrias metalúrgicas, no hay razón para creer que en un plazo más o menos breve se opere una reacción capaz de determinar el mejoramiento en su demanda.

Después de un período de continua decadencia, nuestra industria petrolera parece haber entrado en una época de estancamiento y podría, quizá, esperarse una mejoría.

El acentuado descenso de la producción que de 193.000,000 de barriles en 1921, bajó hasta 33.000,000 en 1931 y la restricción de las actividades de perforación que de 808 pozos perforados en 1926, se redujo en 87 en 1931, han llegado, al parecer, a su límite.

Factores de orden externo y causas de orden interior han contribuido para agravar esta decadencia.

Los primeros se complican con la circunstancia de que nuestra industria se encuentra casi en su totalidad en manos de dos grupos de empresas extranjeras que controlan al mismo tiempo una porción considerable de la producción en otros países.

Estas empresas han restringido sus actividades en México y aumentado la explotación intensiva en competencia en los demás, determinando una enorme sobreproducción que les permite abastecer los mercados mundiales con el petróleo obtenido de donde mejor conviene a sus intereses.

Las extensiones de terreno que poseen en México constituyen, por lo tanto, zonas efectivas de protección, pues no estando obligadas a extraer el petróleo, lo conservan en el subsuelo para mejor oportunidad.

Para apreciar hasta dónde llega la influencia de estas fuerzas extrañas y cuáles son las ideas que dirigen la explotación mundial del petróleo, me bastará recordar a esta H. Cámara los diversos planos formulados por prominentes petroleros para estabilizar la industria.

En la conferencia que acaban de efectuar en París los representantes de empresas americanas y británicas por una parte y rumanas por la otra, se dice llegaron a un acuerdo para afianzar sus respectivas posiciones en los mercados del mundo.

Entre las decisiones tomadas se hace figurar la de ejercer una acción conjunta para la solución de los problemas que amenacen la estabilidad de sus mercados, ya provenga esta amenaza de Rusia, Venezuela o de cualquiera otra país, y emplear una acción concertada que restablezca el equilibrio en caso de que la producción de éstos sea mayor que la demanda.

Si esto es verdad, la suerte de una importante rama de la riqueza pública y de la economía de varias naciones, ha sido resuelta por unos extranjeros que defienden inversiones de capital; pero que ignoran los intereses vitales de los países productores.

A pesar de esta reducción de actividades siguen considerando a México como país de reserva y gran productor de petróleo, como lo comprueba el interés de adquirir y conservar extensiones de terreno más o menos grandes.

Las superficies solicitadas en concesión desde 1926 hasta 1931 ascienden a cerca de 72.000,000 de hectáreas, de las cuales han sido ya tituladas más de diez y medio millones.

Las causas más importantes de orden interior que han contribuido a la decadencia de nuestra industria del petróleo, pueden resumirse.

En la incertidumbre ocasionada por la dilación en el despacho de gran número de solicitudes de concesión acumuladas como efecto de la expedición de la Ley vigente; en la falta de compañías independientes, que no han podido subsistir debido, sobre todo, a la carencia de medios adecuados de transporte para el petróleo; en la excesiva liberalidad de nuestras concesiones y finalmente, en algunos aspectos de la tributación actual.

El consumo nacional ha ido ampliándose lenta pero firmemente, sin que su capacidad de absorción llegue a asimilar el 50 por ciento de la producción restringida que tenemos, y por lo tanto, el excedente debe buscar mercados extranjeros.

La crisis ha obrado en muy distinta forma sobre nuestra naciente industria de transformación que va acelerando su crecimiento y ampliando su campo de actividad.

Es un hecho comprobado que en los últimos años se han establecido nuevas industrias manufactureras, han mejorado sensiblemente los sistemas y se han alcanzado verdaderamente éxitos en la calidad de los productos.

Es necesario, sin embargo, hacer notar que la naciente industrialización de nuestro país se opera sin un plan económico definido, sin una coordinación necesaria, muchas veces en condiciones financieras y económicas poco recomendables por la localización de las industrias y por sus deficientes medios de aprovisionamiento y distribución.

La organización técnica y administrativa de la industria requiere un mejoramiento y una racionalización científicos que la coloque sobre bases firmes, dentro de las realidades de nuestra economía, que la arraiguen y consoliden para que llegue a constituir un verdadero sistema en que se apoye la independencia económica nacional y que elimine las posibilidades de incurrir en los graves errores que hemos observado en la distribución de la riqueza y del producto del trabajo.

El Ejecutivo Federal, animado por el espíritu sabiamente intervencionista de la Constitución General de 1917, ha usado libremente, como todos los países civilizados del mundo, de la facultad y obligación que tiene el Poder Público de intervenir como regulador, como protector, como árbitro en todos los aspectos fundamentales de la vida económica y social del país, armonizando intereses, restringiendo los poderes desbordantes, protegiendo cuando es necesario y señalando a todas las fuerzas vivas de la Nación reglas técnicamente elaboradas y orientadas en un concepto de defensa social, que si bien en algunos casos pueden significar restricciones de derechos, tomados éstos en su más amplia delimitación, permiten en cambio, el desarrollo proporcional de todos y hacen factible el desenvolvimiento integral de todas las fuentes de riqueza y de todos los intereses legítimos, evitando choques de consecuencias antisociales y acaparamientos nocivos y peligrosos de la riqueza en beneficio de pocos y perjuicio de la mayoría.

La industria minera ha sido orientada hacia la intensificación de actividades en la explotación de los yacimientos auríferos en todos sus aspectos y de minerales no metálicos; se ha procurado mantener la explotación de la plata, y ha habido necesidad de resignarse a ver decaer la producción de otros metales, a medida que los mercados extranjeros decaen y se vuelven inaccesibles por las barreras aduanales.

La Secretaría de Industria ha iniciado una política de protección juiciosa y amplia a los pequeños buscadores, a las cooperativas mineras y estudia en la actualidad una fórmula para la creación de centrales de beneficio y fundiciones.

Para el fomento de nuestra industria petrolera, la Secretaría se ha trazado un programa amplio cuyos puntos básicos consisten:

1o. En procurar un volumen racional de producción normal, tomando en cuenta las reservas probables existentes, el papel que por su importancia debe llenar en la economía nacional esta fuente de riqueza pública y las condiciones del mercado mundial.

2o. En equilibrar las fuerzas que mueven nuestra industria petrolera, dando acceso a ella a las empresas particulares nacionales y creando un organismo semioficial de apoyo y regulación.

3o. En garantizar el establecimiento presente y futuro del mercado interior por medio de reservas exploradas, y asegurar el mejor aprovechamiento y la conservación de los recursos petroleros nacionales.

Mediante una transformación en el funcionamiento de la oficina del Control Nacional del Petróleo y una reforma a la legislación sobre reservas nacionales que oportunamente someterá este Ejecutivo a la aprobación de Vuestra Soberanía, se obtendrá la nacionalización efectiva de la mayor parte de las riquezas petroleras del subsuelo y la creación de una reserva permanente que garantice el abastecimiento de las necesidades públicas nacionales, tomando en cuenta el aumento progresivo del consumo.

Al mismo tiempo se ha iniciado la organización de una empresa semioficial de capital netamente mexicano, a la que concurrirá el Gobierno, la cual tenderá a equilibrar las fuerzas nacionales y extranjeras en la explotación del petróleo y servirá de apoyo a los productores independientes.

La intervención del Estado no se extenderá al control financiero y administrativo de la empresa y no estará animada por fines de lucro, sino que se limitará a asegurar con su cooperación el acceso definitivo del capital nacional a esta parte de la economía y a vigilar la orientación del nuevo organismo financiero, de tal manera que llegue a ser un verdadero regulador en el mercado que haga imposibles las consecuencias inherentes a todo monopolio aun cuando sea sólo de facto.

La llamada Guerra de Tarifas en que actualmente se encuentran empeñados casi todos los países; a cuya iniciación no concurrió México y en la cual ha tenido que participar solamente arrastrado por necesidades vitales de equilibrio y de defensa, es, sin embargo, a juicio de este Ejecutivo, una de las medidas más trascendentales que se registran en el mundo de la economía desde la supresión de los gremios.

Restringiendo transitoria y artificialmente la circulación y el consumo de la producción general coloca a los pueblos nuevos en la necesidad de equilibrar su economía, asegurar su independencia y apoyarse sobre mejores bases para resistir la invasión antes incontrastable de artículos elaborados procedentes de los grandes países industriales.

La primera etapa es de sacrificio por la falta de mercados para las materias primas; pero salvada ésta, comenzará a producirse un fenómeno de reajuste interior cuyo resultado final será que lleguen a cubrir el campo de sus necesidades con industrias de elaboración propias, integrando su sistema económico y dejando para el intercambio exterior solamente los excedentes.

Su vida quedará así asegurada y su aportación al intercambio mundial descansará exclusivamente sobre base de solidaridad y de reciprocidad.

Es así como atravesando todavía nuestro país por la etapa de sacrificio que se deriva de la falta de mercados para nuestras materias primas, comienza ya a acelerarse el proceso de desenvolvimiento de la industria nacional, alentada también, justo es decirlo, por la meritoria labor de propaganda que intensamente desarrolla el Partido Nacional Revolucionario, y firmemente sostenida por los perseverantes esfuerzos de nuestros industriales.

La Secretaría de Industria ha incitado, fomentado y protegido esta actividad de industrialización, tanto por medio de disposiciones administrativas circunstanciales como por la adopción de un programa orgánico de acción, iniciado ya y que seguirá desenvolviéndose en lo futuro, cuyas bases principales consisten:

En un estudio amplio y técnico de la planeación industrial del país en relación con la ubicación de las factorías, para el aprovechamiento de las materias primas y la racional distribución de los artículos de consumo.

En favorecer la conformación de nuestras industrias en un tipo de capacidad media, evitando las grandes concentraciones de capital y el establecimiento de trusts absorbentes.

En una ayuda decidida a las industrias básicas de arraigo.

En procurar la consolidación industrial, para que bajo un control, técnico y administrativo pueda obtenerse más alto rendimiento de la producción, mejoramiento de salarios y mayores beneficios para los consumidores.

En la implantación de normas individuales y nacionales en calidad y procedimientos.

En uniformar en cada grupo industrial las condiciones de trabajo, equiparar los costos y evitar las competencias a base de salarios.

En cooperar estrechamente con la Secretaría de Hacienda a fin de obtener la mejor organización y orientación de un sistema de instituciones de crédito adecuado para cubrir las necesidades del desarrollo industrial.

En la reorganización técnica del Departamento de Industrias con organismos de inspección y de consulta para que cada una de las ramas industriales, los cuales servirán a la vez como auxiliares en la ejecución de la política económica del Gobierno.

Para la realización integral de este programa, el ejecutivo Federal ha contado y esperar seguir contando con la patriótica cooperación de casi todas las entidades federativas y organizaciones industriales y obreras de la República.

Nuestro comercio interior padece dos males heredados que por siglos han hecho viciosa su organización: exceso de intermediarios y escasa capacidad adquisitiva de nuestras masas.

De aquí la exagerada competencia entre los distribuidores de la producción, cuyos medios de lucha frecuentemente traspasan los límites permitidos por la ética y aún por la Ley, y suelen llegar, cuando la intervención del Estado no es oportuna, a verdaderos acaparamientos antieconómicos.

El escaso poder de absorción de nuestro medio es el mayor obstáculo para el desarrollo de nuestro sistema industrial y para la consolidación de nuestra economía.

Hay millares de familias para quienes podrían desaparecer radicalmente del mercado, la mayor parte de los artículos de consumo, sin que su vida fuera afectada en lo más mínimo.

El raquitismo del consumo interior no puede constituir un campo verdaderamente propicio para cimentar en él el progreso y la independencia económica del país, ni para servir de apoyo firme a nuestro comercio exterior.

Este, por otra parte, se ha mantenido hasta ahora casi totalmente fuera del alcance de nuestros nacionales y cuando como en la actualidad se presentan condiciones propicias para que puedan exportar por sí mismos sus productos, se encuentran desorganizados, disputándose entre sí, en una lucha irracional, los compradores extranjeros y desconectados e ignorantes de las modalidades y ambientes de los mercados exteriores.

Ha sido, pues, urgente para la Secretaría de Industria ocuparse de vigorizar, normalizar y organizar el comercio interior y exterior de la República.

En la imposibilidad de ampliar las erogaciones que demandaría el establecimiento de organismos nuevos, ha utilizado los elementos con que cuenta para dar al Departamento de Comercio una organización mejor y para iniciar desde luego con la cooperación de las Cámaras Comerciales y de los productores mismos, un trabajo tan rápido y efectivo como se requiere.

La eliminación de competencias desleales, la restricción necesaria de la producción, la distribución del mercado interior y la unificación en la lucha por el exterior han sido éxitos innegables alcanzados ya por las dos primeras organizaciones comerciales constituidas, a saber, la de productores mexicanos de azúcar agrupados en una sociedad legalmente autorizada, denominada Azúcar, S. A., y la Confederación de Cooperativas Ejidales y de productos de Ixtle que, presentando un solo frente en el mercado extranjero, apenas organizada ha elevado el precio de la fibra y ha mejorado el salario y el standard de la vida de los trabajadores.

Las Secciones del comercio exterior e interior, técnicamente organizadas, continuarán sistemáticamente esta labor de trascendencia innegable y contarán con comisiones consultivas auxiliares para encontrar un cauce a nuestro comercio exterior y para unificar el campo del interior, manteniendo expedito el intercambio de todas las entidades federativas, sin barreras artificiales que pongan trabas a la homogeneidad y al uniforme desarrollo de la riqueza nacional.

Un principio de sano nacionalismo justamente reclamado en materia de seguros, ha hecho que el Ejecutivo de mi cargo vea con satisfacción la iniciativa de la Confederación de Cámaras de Comercio de la República para fundar una Empresa Nacional de Seguros Contra Incendio, con capital mexicano, para competir con las sucursales y agencias de empresas extranjeras que hasta ahora han tenido un monopolio de hecho en esta rama del seguro.

Asimismo, dada la enorme trascendencia que tiene para el país la liquidación de las responsabilidades por accidentes y enfermedades profesionales que impone la Ley del Trabajo a los empresarios, ha creído indispensable la organización de una empresa fuerte, seria y verdaderamente nacional que asegure el cumplimiento de los patrones, los capacite para calcular con exactitud su costo de producción, reduzca sus cargas evitando intermediarios y que al mismo tiempo ponga a los obreros a cubierto de la insolvencia de los patrones y nivele las garantías pata todos los trabajadores, ya produzcan para empresas grandes o pequeñas.

Para este fin, ha promovido la formación de una Sociedad Nacional de Seguros contra Accidentes del Trabajo que después ampliará su acción a las enfermedades profesionales.

El Gobierno aportará una parte de capital y el resto los industriales, quienes manejarán libremente la empresa, con tendencia a convertirla en mutualidad pura, de suerte que las utilidades se eliminen para disminuir el costo del seguro.

Aunque no es la idea del Ejecutivo declarar obligatorio este seguro, ni es tampoco su propósito constituir, para él un monopolio, sí estima indispensable intervenir de un modo franco a fin de evitar la formación de compañías que no garanticen el pago oportuno de las indemnizaciones a las víctimas del maquinismo moderno o que, organizadas para fines de lucro y a base de acciones al portador, pueden en cualquier momento ser controladas por capital extranjero y motivar una salida de capital mexicano al exterior.

La intervención del Gobierno, sin embargo, no llegará hasta el control de la administración de esta empresa, pues por el contrario, es su firme propósito, más tarde, cuando ésta se encuentre ya perfectamente encauzada, retirar su inversión y dejar el seguro en manos exclusivamente de los industriales.

Las condiciones de sacrificio por las que ha venido atravesando la mayoría de nuestra colectividad, han puesto al debate público el problema del abaratamiento de las tarifas de energía eléctrica.

La mayor parte de las empresas generadoras y distribuidoras nacieron y se han venido desarrollando, sujetas a las cambiantes vicisitudes de nuestra situación general, pero contando con la simpatía popular y con una poderosa ayuda del Gobierno impartida en forma de concesiones ampliamente liberales.

Desgraciadamente estos factores no han determinado la baja de los precios de consumo, sino que en muchos casos la energía se mantiene alta y en gran parte fuera del alcance de las masas y de la pequeña industria.

Las protestas de numerosos grupos de consumidores se multiplicaron y en algunos casos han rebasado los límites permitidos por la Ley.

La Secretaría de Industria inició la revisión general de tarifas en la República y ha fijado claramente su posición frente a este problema que afecta la sociedad en general y al progreso económico.

La naturaleza propia de estas empresas, de concesión federal, de servicio público, de influencia primordial para la industria, y de monopolio de hecho, las supeditan estrechamente a la intervención del Estado.

Su instalación y sistemas de transmisión deben sujetarse a las prescripciones técnicas de seguridad y suprimir el desperdicio de energía. Los servicios deben ser eficientes y acordes con las especificaciones aprobadas. La fijación de los precios no puede quedar al arbitrio del monopolio, sino que deben ser fijados por el Estado.

El interés del capital invertido debe equipararse al corriente en el mercado para inversiones análogas por sus condiciones de seguridad, cuantía, etc.

El capital productivo debe ser precisamente el necesario para cubrir las exigencias y previsiones técnicamente calculadas de los centros de consumo que las aprovechan.

El pago de los servicios no puede quedar al arbitrio de los consumidores.

Los resultados de la revisión efectuada hasta ahora en las tarifas para consumo de energía eléctrica dentro de las orientaciones apuntadas, se han traducido en reducciones que significan para el público una economía de más de un millón de pesos, y actualmente se prosigue esta labor que se extenderá a todas las empresas existentes.

No es en lo absoluto el criterio del Ejecutivo Federal poner a las empresas generadoras o distribuidoras en condiciones inferiores o injustas, sino proteger a los consumidores y a la industria subsidiaria dentro de una fórmula justa de costeabilidad de tal manera que estará siempre dispuesto a vigilar el efecto de las tarifas aprobadas en la marcha financiera de las industrias eléctricas, para mantener siempre el estado equitativo de equilibrio.

Sostiene, sí, en forma enérgica, que el capital extranjero que se invierta en este género de empresas, al fincarse en México se convierte en moneda nacional y desde ese momento debe seguir, para todos los efectos financieros y legales, las vicisitudes propias de la vida económica de México.

La Ley Federal del Trabajo expedida por este H. Congreso de la Unión, cubre con sus preceptos protectores todo el campo de la organización de las clases laborantes y los multiformes aspectos de su vida de relación con las patronales.

Como todo ordenamiento, no deja de presentar problemas sucesivos y variados que va resolviendo el Estado, ya en forma administrativa, o ya por conducto de los Tribunales del Trabajo, fijando su espíritu y creando su jurisprudencia.

Mas la disminución del consumo, la baja de la producción, los reajustes de personal, las reducciones de salarios o jornadas de trabajo, consecuencias obligadas de la situación anormal porque atravesamos, no han dejado de causar aumento de conflictos de carácter social. Los cambios en el mercado industrial y de trabajo vienen a sumarse a las causas habituales de pugna de intereses.

Las condiciones financieras en la industria de hilados y tejidos plantearon en el ramo de trabajo quizá los problemas más serios que se presentaron a la consideración de este Ejecutivo.

Su resolución por medio de arbitraje voluntario, a base de mutuas concesiones, queda complementada por medio del Decreto que declaró de observancia obligatoria en varias entidades federativas de la Unión, la Convención Colectiva de Trabajo celebrada en los años de 1925 a 1927, que uniforma, para todas las empresas de esta industria, las condiciones fundamentales de trabajo.

La huelga decretada por los gremios ferrocarrileros en las vías del Sub - Pacífico puso en grave aprieto a una gran porción de la República que, ajena al conflicto suscitado entre capital y trabajo sufrió no solamente pérdidas en sus intereses materiales, sino que estuvo amenazada en su seguridad, en su producción y a riesgo de ser invadida por el hambre.

Respetuoso el Gobierno de las leyes y celoso guardián de las conquistas revolucionarias, impartió todo género de garantías en los límites legales al derecho ejercitado por las clases laborantes; pero al mismo tiempo, consciente de las obligaciones eminentes que incumben y aceptando plenamente la responsabilidad de sus actos, dispuso la reanudación por cuenta del Estado de los servicios ferroviarios en las líneas del Noroeste, sin interferir para nada en el conflicto existente.

La Junta Federal pronunció la ilicitud de un movimiento de inspiración comunista, declarado en la América Smelting, de Monterrey, en virtud de haberse cometido actos de violencia y sabotaje por la mayoría de los huelguistas.

Sin embargo, es de justicia declarar, que la organización obrera mexicana permanece intacta a pesar del muy duro sacrificio que le ha impuesto la depresión reinante; han sabido rechazar el contagio de las doctrinas exóticas, las propagandas disolventes, las insinuaciones de políticos poco escrupulosos y se mantiene en un terreno noble de lucha y de ideas y de intereses.

El creciente desarrollo de la vida industrial y obrera del país, el amplio encauzamiento legal y doctrinario de las relaciones entre obreros y patronos y la necesidad de dar a la Secretaría de Industria una organización mejor que la capacite para orientar la vida económica de la República han hecho a este Ejecutivo concebir la iniciativa, de crear un Departamento Constitucional del Trabajo, que muy en breve será sometida a la aprobación de este H. Congreso.

Estos son los lineamientos generales de la política seguida por el Ejecutivo en el ramo de Industria, Comercio y Trabajo, en el período a que se contrae este informe y las bases del programa que habrá de seguir en el futuro.

En la memoria que se ha preparado igualmente para información de este H. Congreso, con mayor acopio de datos podrá Vuestra Soberanía encontrar el detalle de los trabajos desarrollados por esa Dependencia del Ejecutivo.

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA

Dentro de los límites reducidos de este informe, es difícil siquiera esbozar los rasgos más salientes de la obra desarrollada durante un año por el vasto sistema educacional que funciona en el país y que desde el nacimiento de la Secretaría de Educación Pública hasta hoy, ha venido creciendo sin cesar.

El esfuerzo continuo de los diversos Gobiernos de la República ha sido encaminado hacia la multiplicación; en la mayor cantidad posible, de instituciones, planteles y centros educativos de la más variada índole.

Acertadamente comprendieron mis predecesores que era menester iniciar el esfuerzo de educación nacional, mediante una obra extensiva, de cantidad, destinada a sembrar en la República necesidades y aspiraciones educativas, que son ahora la más fuerte garantía del futuro perfeccionamiento de nuestra obra y de su creciente desarrollo por todo el país.

En la actualidad contamos con 7,165 escuelas rurales y foráneas, atendidas por 8,950 maestros, con una asistencia de más de 465,000 niños campesinos y más de 140,000 adultos.

En el Distrito Federal sostenemos 438 escuelas primarias con 3,712 maestros y más de 180,000 alumnos, aparte de los numerosos planteles de enseñanza técnica que han alcanzado desarrollo considerable y que se han esparcido por varias poblaciones del interior de la República.

Un informe general sobre las actividades de tan numerosos y heterogéneos planteles no podría hacerse con provecho en unas cuantas páginas, y por lo tanto, me limitaré a tocar los problemas más salientes que han sido resueltos durante el período de este informe, a reserva de que el Secretario del Ramo, de acuerdo con el artículo 93 de la Constitución, mande a Vuestra Soberanía la más amplia memoria que ha redactado y que al circular dentro de breves días permitirá un examen cabal de las condiciones que guarda en la actualidad la educación.

A pesar de la fuerte reducción que hubieron de sufrir todos los Presupuestos de Egresos del gobierno Federal, el interés de la Honorable Cámara de Diputados por el desarrollo de la obra educativa nos permitió aumentar en este año 846 plazas de maestros rurales con las que se han creado 459 escuelas más, reduciendo en cerca de 38,000 niños y 14,000 adultos la enorme cifra de población rural que aun no recibe los beneficios de la escuela.

La limitación de nuestro Presupuesto de gastos, impuesta por las condiciones económicas del país, afecta considerablemente el sostenimiento de los miles de planteles educativos que hemos creado, pues para poder limitar los egresos a la suma asignada sin cerrar escuelas, hubo necesidad de prescindir de todas las partidas que no estaban destinadas al pago de sueldos, dejando así a los establecimientos educativos en una precaria situación de la que es urgente sacarlos, ya que no basta para la eficaz labor de una escuela pagar a los maestros, sino que es indispensable también proporcionar recursos, elementos y equipos de trabajo, sin los cuales la mera enseñanza personal de los profesores no es fecunda.

Creo de mi deber aprovechar esta ocasión para hacer patente a la nación entera, por conducto vuestro, que es indispensable vivificar la acción educativa que desarrollamos en los miles de planteles creados en los últimos diez años, complementándola con recursos económicos que organizarán e integrarán nuestras escuelas hasta hacer verdaderamente fructuosas sus enseñanzas.

Sin exagerar el interés excepcional que tiene la obra educativa y sin tratar de colocarla en un plano superior al de los demás servicios del Estado, sí parece conveniente subrayar la observación de que, multiplicada la red de instituciones educativas hasta el número que tiene actualmente, es indispensable, al mismo tiempo que seguir creando nuevas escuelas -y aún pueda afirmarse que antes de esto- mejorar las condiciones en que funcionan las ya existentes, para no correr el grave peligro de que sea infecunda nuestra labor y se malgasten los recursos que demande el sostenimiento del profesorado actual. La experiencia permite afirmar que el progreso futuro de la obra educativa y su verdadera eficacia dependen fundamentalmente del volumen de los recursos económicos de que se disponga y en segundo término, de la conveniente inversión que de ellos sepa hacerse.

En sus grandes lineamientos generales se ha encontrado el camino adecuado, pero la obra de transformación social de nuestras masas campesinas no puede realizarse si no se aumenta, incansablemente, la suma de recursos destinados a la consecución de la más importante y trascendental obra de las que tiene a su cargo el Gobierno de México.

El entusiasmo de los campesinos y su cooperación ilimitada para todo lo concerniente a la obra educacional, siguen siendo factores básicos en el logro de nuestras tendencias, ya que sin esa aportación espiritual y material que el campesino generosamente entrega cuando se trata de crear la escuela o mejorarla en alguna forma, no hubiera sido posible, con los recursos de que el Gobierno Federal dispone, levantar los edificios, teatros, anexos, campos deportivos y demás complementos de la escuela.

Con el deseo de estudiar científicamente las doctrinas de educación rural y los métodos de incorporación de los indígenas a nuestra cultura, se creó la Comisión de Investigaciones Indias, que está instalada ya en la zona tarasca del Estado de Michoacán y que desarrolla investigaciones y experimentos por medio de la Estación fundada en la región que se conoce con el nombre de Los Once Pueblos.

Para lograr la plena realización del sistema de enseñanza laica que establece laica que establece el artículo 3o. de la Constitución Federal, se expidieron dos importantes Decretos, uno de 29 de diciembre de 1931, referente a escuelas secundarias y el otro de 19 de abril de 1932, relativo a escuelas primarias particulares.

Pareció necesario reglamentar la revalidación de estudios en escuelas secundarias particulares, sobre la base de que solamente se reconocerá validez oficial a estudios que se hagan en escuelas absolutamente laicas, porque resulta incongruente y contrario al espíritu del artículo 3o. constitucional, el hecho de que la Secretaría de Educación Pública incorpore a su sistema pedagógico, estudios hechos en escuelas confesionales, que pugnan con el laicismo imperante en los planteles de la Federación y a los que no debe otorgarse equivalencia oficial.

Tratándose de las escuelas primarias particulares, el nuevo reglamento expedido en abril último, ha provocado fuerte oposición de parte de los elementos clericales que todavía pugnan por pedir la realización completa de las disposiciones del artículo 3o. constitucional en cuanto se refiere a que ninguna corporación religiosa o ministro de algún culto, podrá sostener, establecer o dirigir escuelas primarias.

Además, la resistencia contra la aplicación del reglamento proviene de que hasta hoy no se ha logrado eliminar la enseñanza religiosa del campo de la escuela primaria y la Secretaría de Educación Pública, ahora, lleva a cabo un esfuerzo decidido para lograr que la escuela primaria no tenga tendencias religiosas de ninguna especie y se ajuste, al mismo tiempo, a las exigencias de orden higiénico y pedagógico que justifican la vigilancia oficial establecida por el artículo 3o. de la Constitución Federal.

Para los estudios de carácter secundario hechos en planteles que por sus tendencias religiosas no pueden incorporarse a la Secretaría, así como para cualquier persona que desee acreditar conocimientos adquiridos fuera de las escuelas se ha establecido un sistema de exámenes a título de suficiencia, de acuerdo con el reglamento que ha sido formulado y puesto en vigor recientemente.

Imposibilitada la Secretaría de Educación para aumentar el número de las escuelas secundarias en la capital y satisfacer así las necesidades crecientes de la población escolar, ha fomentado el establecimiento de centros escolares nacidos por la iniciativa privada, dando validez a los estudios hechos en ellos y prestando cierta ayuda para su sostenimiento, confiando en que las naturales deficiencias de esas instituciones podrán irse corrigiendo gradualmente en el futuro.

Procurando elevar el nivel de la enseñanza secundaria que depende, como es claro, de la preparación y calidad de los maestros que la imparten, se ha elaborado, en uso de las facultades extraordinarias que el Congreso de la Unión anterior se sirvió concederle, una Ley que organiza la provisión de profesorado de ese ramo, al mismo tiempo que da garantías de estabilidad a los profesores que reúnen requisitos de preparación y competencia profesional bien acreditada.

El aumento de la población escolar del Distrito Federal ha venido planteando el problema, cada vez más apremiante, de la insuficiencia de los locales de que se dispone para escuelas primarias y de los maestros con que se cuenta para ellas.

La falta de recursos ha impedido construir en los últimos años edificios adecuados para escuelas, obligando a emplear fuertes cantidades en el pago de rentas de casas alquiladas para ese fin.

Con el mayor empeño se procuró reducir en lo posible el monto de las rentas, al mismo tiempo que encontrar casas bien acondicionadas, concentrando diversas escuelas en un solo local.

Todas las rentas fueron reducidas en una proporción que varió entre el veinte y el cincuenta por ciento, habiéndose logrado en el presente año que la partida de alquileres, que montaba en 1931 a $ 633,063.63, quedara reducida en 1932 a $ 421,555.00, lo que significa una economía de más de $ 200,000.00 al año, por concepto de rentas de casas.

Por otra parte, se ha obtenido que la Secretaría de Hacienda entregue edificios adecuados para escuelas, tomándolos de antiguos bienes del Clero, y en la actualidad se están haciendo obras de adaptación en ellos, con lo cual podrá lograrse una fuerte economía para el año próximo.

Afortunadamente el Departamento Central ha venido en ayuda de la Secretaría de Educación Pública empleando la suma de un millón de pesos para la construcción de más de 40 planteles nuevos, que deberán estar concluidos antes de que finalice el presente año y que significarán una valiosa cooperación que augura épocas mejores en cuanto a la enseñanza en el Distrito Federal, pues hace ver que el Departamento Central aprecia las obligaciones que tiene en materia educativa y se apresta a cumplir colaborando con la Secretaría de Educación.

No es exagerado afirmar que uno de los más agudos problemas de orden educativo consiste en la necesidad, siempre creciente, de recursos para aumentar las escuelas primarias del Distrito, mejorar su mobiliario, ensanchar su profesorado y, en una palabra, dar el servicio de educación primaria a todos los niños del Distrito Federal.

Se estudió con amplitud el funcionamiento de la Caja Nacional Escolar de Ahorros y Préstamos y encontrándose que tanto desde el punto de vista educativo como en su aspecto financiero, era menester cambiar radicalmente los derroteros de la institución, se decretó la liquidación de la Caja, substituyéndola por un nuevo sistema de ahorro escolar que tiende, de acuerdo con el Decreto de 5 de abril del año en curso, a inculcar en la niñez el hábito del ahorro mediante su práctica continua y con las enseñanzas que el personal docente ha de impartir para arraigar sólidamente esa virtud individual en los educandos.

Se está llevando a cabo la liquidación de la antigua Caja de Ahorros y Préstamos, habiéndose devuelto ya a los alumnos acreedores, más de $ 80,000.00 teniendo una existencia en efectivo de más de $ 65,000.00 y adeudándose $ 417,040.26 por antiguos ahorros escolares.

El Gobierno Federal ha anunciado que, en la medida en que no fuere posible cubrir el importe total de los adeudos por ahorros, el propio Gobierno se hará cargo de los faltantes, llegado el caso.

En el campo de la enseñanza técnica puede decirse que tanto las administraciones anteriores como la actual se ha esforzado por encontrar los caminos y procedimientos más certeros para organizar un verdadero sistema de enseñanza industrial que signifique aportación considerable para el aprovechamiento de nuestros recursos naturales, la transformación de nuestras materias primas y el correlativo mejoramiento del nivel de vida de nuestro pueblo.

Variados y costosos esfuerzos han sido hechos y el caudal de experiencias y conocimientos que ha reunido permite establecer conclusiones sobre lo que no debe hacerse, ofrece las causas de la ineficacia de ciertas actividades de nuestras escuelas y sugiere caminos por los que debe continuar el esfuerzo.

La responsabilidad que entraña el manejo y la orientación de la enseñanza técnica es especialmente grave, tanto porque urge al país encontrar fórmulas ajustadas y eficaces para la explotación de sus recursos naturales, como porque la enseñanza técnica es, de todas, la que tiene un costo más elevado y mayores dificultades de realización.

Mientras una escuela primaria tiene en el presupuesto actual un costo promedio al año de $ 18,782.80 y una escuela rural sólo alcanza $ 1,281.43 al año por promedio, cada una de las escuelas técnicas cuesta en promedio de $ 93,957.70 anuales.

Se ha procurado obtener el mejor aprovechamiento posible de los recursos empleados en las escuelas técnicas, suprimiendo aquellas enseñanzas que no se justifican por los beneficios que para la producción industrial proporcionan.

Al mismo tiempo, racionalizando y unificando las actividades de cada escuela, se espera acercar más y más la enseñanza técnica a los trabajadores porque son los que producen la riqueza con su trabajo, quienes más necesitan la educación industrial que puede impartir el Gobierno.

En suma, la orientación de la enseñanza técnica se caracteriza por el aprovechamiento de las experiencias y de los fracasos anteriores y por el acercamiento sistemático de los recursos de que se dispone, a los trabajadores del campo y de la ciudad, vinculándose así, estrechamente, la enseñanza industrial a la estructura de la producción y del cambio.

Para el mejor éxito del trabajo de las Misiones Culturales que en número de trece recorren el país desarrollando labor de mejoramiento de los maestros rurales y de elevación de las condiciones de vida de las comunidades campesinas, se obtuvo la colaboración del Departamento de Salubridad Pública que ha designado médicos que prestan eficaz colaboración, estudiando las condiciones sanitarias de las regiones en que trabajan, impartiendo atenciones médicos a los vecinos de los pueblos y recogiendo experiencias y sugestiones para una futura acción nacional de mejoramiento de la raza, que deberá emprenderse más o menos pronto y que tan necesaria es para el aumento de la vitalidad de los indígenas.

Ha venido publicándose con éxito cada vez mayor, El Maestro Rural, revista quincenal de la Secretaría destinada a difundir enseñanzas prácticas para los maestros rurales y para los vecinos de las comunidades agrarias.

En ese período, fuera de las orientaciones doctrinales y pedagógicas que se proporcionan, se imparten cursos de agricultura, higiene e industrias, para coadyuvar a la obra de las Misiones Culturales, cuyo número es insuficiente.

En enero del presente año se expidió el Decreto que establece el Consejo de Bellas Artes, cuerpo de integración variada y cuya capacidad técnica permite atender con mayor eficacia los diversos aspectos de la actividad de este Departamento.

Dos programas de estudios, uno para las escuelas primarias y otro para las secundarias que representan un importante progreso en la enseñanza de la música, se han puesto en práctica con resultados halagadores.

Debe hacerse notar que las partidas del Departamento de Bellas Artes, cuando no fueron totalmente suprimidas en este año, se redujeron hasta nueve décimas partes con relación al ya pequeño presupuesto de 1931.

Por esta circunstancia el Departamento, imposibilitado de realizar sus funciones de fomento y propaganda artística, se ha visto en la necesidad de limitar su acción casi exclusivamente a la enseñanza.

Con la idea de preparar el desarrollo de una vigorosa campaña de educación por radio, que habrá de llevarse a cabo cuando nuestros elementos económicos sean menos limitados, se han adquirido aparatos de radio para 75 escuelas rurales y se ha organizado para ellas un programa completo de educación radiofónica que abarca lo mismo la enseñanza docente que la propaganda social y la difusión artística.

No ha sido posible aumentar el servicio bibliotecario por la carencia de recursos y en tal virtud la atención de la Secretaría se ha concentrado en reorganizar eficazmente el funcionamiento de las que existen, fomentando el hábito de la lectura, atrayendo al público a las bibliotecas y orientándolo en materia de libros.

Con este fin se han mejorado las publicaciones del Libro y el Pueblo, y aprovechando un edificio de propiedad nacional, una iglesia construida en la colonia de Santa Julia, se ha instalado una modesta biblioteca obrera.

La vigilancia de las ruinas arqueológicas y de los monumentos artísticos del país se ha continuado con el interés y la preocupación que el Gobierno Federal ha tenido siempre por tan valiosas riquezas y entre los trabajadores de exploración emprendidos, debe mencionarse especialmente el de Monte Albán en el Estado de Oaxaca en donde, como es sabido, se encontraron objetos de gran valor que representan hallazgo más importante acontecido en los últimos años en América.

Poco después de haberse descubierto las joyas de Monte Albán, en febrero del año actual, el Estado de Oaxaca expidió una Ley sobre dominio y jurisdicción de monumentos arqueológicos que pretende desconocer a la Federación la propiedad que tiene sobre estos bienes y la jurisdicción que le corresponde sobre ellos.

La Secretaría de Educación estima que la Ley del Estado de Oaxaca invade la esfera de atribuciones que el Poder Federal tiene de conformidad con las leyes en vigor y de acuerdo con abundantes y valiosos antecedentes de la época colonial, y no habiendo sido posible obtener que el Gobierno de Oaxaca derogara esa Ley, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Procuraduría General de la República promovió ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, con apoyo en el artículo 105 de la Constitución, la controversia necesaria a fin de que se declarara la inconstitucionalidad de la Ley de Oaxaca.

Estima el Gobierno Federal que para los intereses de la Nación y para la mejor vigilancia y el más provechoso estudio de nuestras riquezas arqueológicas, sería sumamente peligroso que se perdiera la unidad que proporciona la jurisdicción federal en esta materia.

Por último, conviene informar que el 8 de marzo último, usando las facultades que otorga la Ley de la Universidad Autónoma, se expidió un nuevo Decreto reglamentario del reconocimiento y revalidación de los estudios hechos en escuelas libres universitarias, con la mira de no autorizar oficialmente el funcionamiento de instituciones que por la seriedad de sus enseñanzas y la solidez de su organización, no garanticen un mínimo de preparación científica del que no se debe prescindir y al mismo tiempo con la idea de organizar en forma seria la educación universitaria del país, de acuerdo con grandes lineamientos de indiscutible valor.

Departamento de Salubridad Pública

Como la educación higiénica debe ser la base de toda obra sanitaria, se han difundido ampliamente y por todos los medios, los conocimientos de higiene, redactando la propaganda escrita en forma sencilla y clara, y distribuyéndola electivamente entre las personas que mayor utilidad inmediata puedan obtener de ella.

La preocupación principal ha sido que las enseñanzas lleguen a la población rural, que es la más carente y necesitada.

Para lograr esta finalidad, se ha aprovechado la organización que sostiene la Secretaría de Educación Pública, dando cursos por correspondencia a los maestros por medio del órgano El Maestro Rural, y directamente a los campesinos y habitantes de los pequeños poblados por conducto de los médicos que el Departamento de Salubridad Pública adscribió a las Misiones Culturales.

La experiencia obtenida en el primer semestre de trabajos, realizado en apartadas regiones del Estado de Oaxaca, alienta para perseverar en esta obra a la vez urgente y benéfica.

El franco entendimiento habido entre el Departamento de Salubridad Pública y la Secretaría de Educación ha hecho posible que el primero tome a su cargo la enseñanza que le corresponde impartir en la edad en la edad escolar, cooperando con el Departamento de Psicopedagogía e Higiene.

En lo que corresponde a Higiene pre - Natal y de la Infancia, la transformación de funciones de la enfermera visitadora, convertida actualmente en Trabajadora Social, perfectamente aceptada por el público, produjo como resultado la mayor afluencia de embarazadas a los Centros de Higiene Infantil que permitió un tratamiento preventivo oportuno que redujo la proporción de abortos al cuatro mil y de la eclamsia al dos por mil.

La atención médica de infantes en el Distrito Federal ha logrado bajar el coeficiente de mortalidad a la cifra de 4.08 por mil, comparable al de otros países que cuentan con organizaciones de higiene más perfectas.

No se ha descuidado la estricta vigilancia de comestibles y bebidas, pero se ha procurado usar más de la inspección técnica que permite emplear los medios persuasivos, en vez de las medidas violentas represivas.

Se ha instruido debidamente al comerciante y al industrial para que conozca las disposiciones reglamentarias y su razón de ser, a fin de que no incurra en infracciones por ignorancia, y sin llegar a la lenidad punible que anularía la acción sanitaria, se han suavizado las sanciones, imponiéndolas en todo su rigor sólo a los infractores sistemáticos y a los adulteradores.

En materia de Ingeniería Sanitaria, la idea dominante ha sido mejorar las condiciones higiénicas de los lugares habitados por los obreros, por los peones y en general, por quienes cuentan con menos recursos económicos para procurarse habitación higiénica.

En el Distrito Federal el Departamento de Salubridad Pública ha hecho constantes sugestiones al del Distrito, señalándole cuáles son las obras sanitarias que tienen carácter más urgente; es de justicia señalar que por su parte el Departamento del Distrito Federal no ha escatimado esfuerzo alguno para llevarlas a cabo.

En los Estados se ha tenido el mismo propósito y previo estudio efectuado por los ingenieros del Departamento, se ha recomendado la construcción de las obras necesarias.

En este año se han iniciado las labores preparatorias para la reglamentación de la Higiene Industrial y de Trabajo, con el firme propósito de llevar cuando antes a la práctica las medidas que urgentemente reclama esta materia.

Uno de los fines principales del Departamento de Salubridad Pública es el de prevenir y evitar la propagación de enfermedades transmisibles.

El progreso en este capítulo ha radicado en un cambio de organización y de procedimientos que logran mejor la localización de los casos y la lucha contra el contagio por medio de la vigilancia y tratamiento de los portadores de gérmenes, de la desinfección concomitante de los locales y objetos contaminados y de la desinsectización.

Las actividades del médico de cuartel más científicas y mejor encauzadas y la reciente creación de un cuerpo de enfermeras visitadoras encargadas de vigilar constantemente la práctica de las medidas profilácticas y las que realizan en su esfera de acción una labor más importante quizás que la de los médicos de cuartel, ha permitido evitar epidemias y reducir notablemente la morbilidad y la mortalidad causada por enfermedades infecciosas.

Se ha hecho activa vacunación contra la fiebre tifoidea y las paratifoideas.

Por acuerdo presidencial se hizo obligatoria esta inmunización para los miembros del Ejército Nacional y en la actualidad más de 10,000 hombres han sido ya inmunizados.

En las Delegaciones del Distrito Federal se ha seguido el mismo plan de acción que en la ciudad de México extendiendo la acción sanitaria hasta los poblados más pequeños.

La campaña antituberculosa que había quedado trunca por la imposibilidad de terminar el sanatorio de Huipulco, recibió nuevo impulso gracias al generoso auxilio económico del Departamento del Distrito Federal, que permitirá abrirlo al público en el curso del presente año.

La Inspección de Sanidad tiene en estudio un proyecto para la lucha contra las enfermedades venéreas tratando este asunto dentro de los lineamientos más modernos sobre la materia.

En tanto se aprueba y se pone en vigor este Reglamento, han sido derogados los artículos del Reglamento sobre Ejercicio de la Prostitución que por estrictos constituían un obstáculo para el desarrollo de una buena labor sanitaria.

Con el nombre de Departamento de Sanidad Federal en los Estados, funciona desde el 1o. de enero, un servicio que orienta y vigila las complejas labores de salubridad e higiene en todas las entidades federativas.

La política seguida en este servicio tiende a unificar y coordinar las actividades sanitarias federales con las que son ejercidas por los Gobiernos de los Estados y por los Ayuntamientos, fundando unidades sanitarias cooperativas con mejor aprovechamiento, de la suma de recursos económicos con que proporcionalmente contribuye la Federación, el Gobierno del Estado y la autoridad municipal.

En el Estado de Sinaloa, por vía de experimentación, se han estado organizando Oficinas Sanitarias Municipales con personal totalmente pagado por los Ayuntamientos y con un plan de trabajo mínimo, pero completo.

Se ha dejado la vigilancia directa de esas Oficinas en manos del Delegado Federal que radica en Mazatlán.

Según los resultados que se obtengan se resolverá si es conveniente adoptar este sistema en otros Estados de la República.

Las Brigadas Epidemiológicas han prestado efectiva ayuda acudiendo rápidamente a los Estados en los que la amenaza o desarrollo de epidemias han requerido su movilización.

La vacunación antivariolosa se ha llevado a cabo activamente en toda la República utilizando 4.000,000 de dosis de vacuna de inmejorable potencia que ha producido el Instituto de Higiene.

El Servicio de Higiene Rural que el Departamento sostiene en cooperación con la Fundación Rockefeller ha funcionado normalmente por medio de las Unidades de Cuernavaca, Puerto México - Minatitlán, Tierra Blanca y Tuxtepec, Oax.

Con un presupuesto total de $ 187,281.89, el Instituto de Higiene a fabricado productos biológicos cuyo valor puede calcularse en $ 1.037,913.83 entre los cuales se cuenta ya la vacuna de Zinsser Ruiz Castañeda contra el tifo exantemático, el suero antialacrán y el anticrotálico.

Incorporado al Laboratorio Central del departamento funciona el Laboratorio recientemente creado para el estudio del cáncer.

Como primer acto para llevar a la práctica del propósito de que todos los servicios profilácticos sean gratuitos se suprimió, por Acuerdo Presidencial del 17 de junio pasado, el pago por la vacunación antirrábica de los perros.

El Decreto que ordena la derogación se publicará oportunamente por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

El Departamento Jurídico Consultivo ha colaborado eficazmente en la preparación de Reglamentos, disposiciones y resoluciones sanitarias fundándolas sólidamente en lo que se refiere a su legalidad.

El Departamento de Salubridad debido al plan de economías puesto en práctica por el Gobierno a partir del 1o. de agosto del año pasado sólo pudo ejercer en $ 6.916,716.13 el Presupuesto de 1931 inicialmente calculado en $ 8.561,935.27 y ha ejercido normalmente el del año actual que monta sólo a $ 6.381,453.54; estos datos hacen resaltar las importantes economías con que Salubridad ha contribuido al alivio de las cargas que pesan sobre el Erario Nacional.

No obstante la extremada limitación de las asignaciones de los Presupuestos y de las imperativas necesidades que debe satisfacer el Departamento.

Se ha procurado hacer una distribución ordenada y equitativa de los recursos de que se ha dispuesto para atender las solicitudes de las diferentes Dependencias, persiguiendo aquellas que desarrollan una labor más importante no carezca de elementos indispensables para su buen funcionamiento.

Departamento de Establecimientos Fabriles y Aprovisionamientos Militares.

En el Período a que se contrae este informe, las labores del Departamento de Establecimientos Fabriles y Aprovisionamientos Militares han seguido en general su curso normal, no obstante que, por razones presupuestales, se han introducido algunas modificaciones de detalle en su organización y se han verificado algunos cambios en el personal Director de algunas fábricas, a fin de ceñirse a las necesidades de carácter económico y a las que impone el progreso de la técnica.

Debido a las circunstancias económicas porque atraviesa el país, el Presupuesto del Departamento sufrió una disminución del cuarenta y seis por ciento con relación al del año anterior, esto, lógica e inevitablemente, ha ocasionado una disminución en sus actividades, viéndose obligado, desgraciadamente, a reducir en un dieciséis por ciento las horas de labor en los Establecimientos Industriales Militares y, en alguna fábrica, ha sido necesario llevar esa reducción de tiempo laborable hasta el treinta y tres por ciento.

Pero, a pesar de todo, por una patriótica y justa comprensión del personal del departamento, el rendimiento de las fábricas ha disminuido proporcionalmente mucho menos; pues todos y cada uno de los servidores del país, en el sector de la Industria Militar, han procurado y logrado aumentar su coeficiente de esfuerzo personal.

Siendo la razón principal de ser del Departamento de Establecimientos Fabriles y Aprovisionamientos Militares la Fabricación de material de guerra, vestuario, equipo, correaje, etc., para el servicio del Ejecutivo Nacional se ha puesto un especial empeño en desarrollar y cumplir debidamente los programas que la Secretaría de Guerra y Marina le han señalado en los años fiscales de 1931 y 1932.

Dado el estado de adelanto en que se encuentran actualmente los programas de guerra en nuestros diferentes Establecimientos, se puede asegurar, desde ahora, que dichos programas de guerra serán cumplidos completa y satisfactoriamente.

A efecto de hacer producir a nuestros Establecimientos en las mejores condiciones de calidad y costo ha sido necesario adquirir alguna maquinaria para complementar y mejorar nuestro equipo mecánico.

La maquinaria adquirida para los diferentes Establecimientos importó las cantidades siguientes:

Para la Fábrica Nacional de Armas $ 2,376.00

Para la Fundación Nacional de Artillería $ 11,520.00

Al frente $ 13,896.00

Del frente $ 13,896.00

Para la Fábrica Nacional de Cartuchos $ 8,222.76

Para el Laboratorio Nacional de municiones y Artificios de Artillería 2,114.70

Para la Fábrica Nacional de Pólvora 22,443.20

Para la Fábrica Nacional de Vestuario y Equipo 2,250.00

Para el Garage Central 1,722.00

Importe total de la maquinaria adquirida $ 50,648.66

Durante el año reseñado se llevaron a cabo diversas obras materiales de construcción, reparación y adaptación de edificios.

Entre las obras dignas de mención figuran la construcción de locales para la nueva Fábrica de Pólvora negra y la ampliación que se hizo de la Policlínica del Departamento, construyendo cinco salones destinados a Sala de Operaciones, a Sala para descanso de operados, a Gabinete Dental, a Gabinete Químico y a Cuarto de Esterilización.

El importe de las obras materiales verificadas fue de $ 109,000.00 distribuido de la siguiente manera:

EDIFICIO DE LA CIUDADELA:

Oficinas Generales.

Obras de reparación y conservación $ 12,703.84

Acondicionamiento del Laboratorio Químico $ 3,719.07

Ampliación de la Policlínica $ 3,832.14

________________________

Obras de adaptación y reparación en:

Fábrica Nacional de Armas $ 7,921.88

Fundición Nacional de Artillería 12,696.46

Fábrica Nacional de Cartuchos 3,003.79

Laboratorio Nacional de Municiones $ 4,275.20

_________________

Fábrica Nacional de Pólvora:

Construcción de los Talleres de Pólvora Negra $ 50,000.00

Obras de adaptación y reparación 3,304.77

___________________

Fábrica Nacional de Vestuario y Equipo 2,543.61

Planta Nacional de Curtiduría 4,909.44

____________________

Importe total de las obras materiales ejecutadas $ 109,000.20

La Oficina de Compras del Departamento hizo adquisiciones de materias primas, materiales, etc., tanto en el comercio de la plaza como en el extranjero, por las cantidades siguientes:

En la plaza $ 1.382,253.72

En el extranjero $ 447,442.34

Importe total $ 1.829,696.06

Como es sabido, la antigua Fábrica de Pólvora negra, ubicada en Santa Fe, D. F., desapareció prácticamente en 1910, pues la mayor parte del edificio se utilizó en la Fábrica de Pólvora sin humo que se inauguró en el año mencionado, y como algunos talleres de pólvora negra se destruyeron en su mayoría, por la explosión accidental habida en abril de 1930, quedamos prácticamente sin poder elaborar un explosivo tan importante como la pólvora negra; por lo cual se consideró indispensable la erección de una nueva fábrica de pólvora negra.

Hechos los estudios previos correspondientes, se resolvió la construcción de una nueva fábrica y para ello se eligió un terreno de propiedad nacional situado en las inmediaciones de la Fábrica de pólvora sin humo y del Laboratorio Nacional de Municiones y Artificios de Artillería.

Se formuló un contrato, con un importe de $ 50,000.00 para la construcción de una serie de pabellones para instalar en ellos los nuevos Talleres de Pólvora negra.

Algunos de dichos pabellones ya están construidos y el resto se terminará, de manera que es muy probable que a fines del presente año se inaugure la nueva Fábrica de Pólvora negra.

Se ha continuado fomentado ampliamente el espíritu deportivo entre el personal del Departamento y también se ha cuidado de fortificar el espíritu de disciplina y el cumplimiento del deber tan indispensables en los encargados de uno de los sectores más importantes de la Defensa Nacional.

Los establecimientos dependientes del Departamento produjeron efectos por las cantidades siguientes:

Fábrica Nacional de Armas $ 1.165,196.75

Fundición Nacional de Artillería $ 750,118.21

Fábrica Nacional de Cartuchos $ 1.695,223.15

Laboratorio Nacional de Municiones $ 339,027.57

Fábrica Nacional de Pólvora $ 244,989.63

Fábrica Nacional de Vestuario y Equipo $ 3.339,327.04

Planta Nacional de Curtiduría y Talleres Anexos $ 668,734.57

Laboratorio Nacional de Medicinas y Productos Químicos $ 87,154.58

Garage Central $ 53,873.03

Importe total de la producción del Departamento $ 8.343,644.53

Departamento de Contraloría

La Contraloría de la Federación en los términos de su Ley Orgánica, Reglamento de la misma y artículo 13 de la Ley de Secretarías de Estado, llevó a cabo las funciones que tiene encomendadas, con una intensidad mayor que en años anteriores, tratando de cumplir lo más fielmente posible, con los lineamientos a que se refieren los ordenamientos legales antes citados.

En este período, la Contraloría dio una importancia principalísima a las funciones de Control Previo, que antiguamente se había descuidado, por estimarse que es más laudable la función de prevenir los males que la de procurar los remedios una vez que éstos han tenido lugar.

La necesidad de controlar los ingresos hizo que se creara dentro del Departamento con fecha 16 de marzo del corriente año, una Oficina especialmente destinada a ese efecto, que desarrollara una intensa labor en esa materia, a efecto de procurar que el Gobierno Federal perciba oportunamente las cantidades a que tiene derecho de acuerdo con su Ley de Ingresos y pueda, cuando por circunstancias especiales los cobros no se verifiquen a su debido tiempo, perseguirlos eficazmente hasta lograr hacerlos efectivos.
La creación de esta Oficina, cuyos fines principales son: la formación de padrones para conocer los causantes, la regularización de los procedimientos de cobro, para qué éstos, a la vez que eficientes, sean rápidos, sencillos y traigan consigo una mejor comprensión entre las Dependencias del Ejecutivo; que en la Contabilidad de la Hacienda Pública se constituyan créditos positivamente reales y que se ejerza un control sobre los documentos expedidos como comprobantes de pago, para vigilar que todas las cantidades recaudadas ingresen al Fisco, constituye, con motivo de la labor que se desarrolla, un factor principalísimo para remediar en parte la crisis económica por la que atraviesa el Gobierno, toda vez que ingresándole lo que legalmente le corresponde , podrá contar con mayores recursos para sufragar los gastos que requiera el sostenimiento de su administración.

Debido a la falta de vigilancia y fiscalización en materia de ingresos, así como por la falta de disposiciones que normaran la unificación de actividades en materia de justificación y comprobación por parte de las Oficinas Recaudadoras y de los mismos órganos de la Contraloría, encargados de la glosa de los ingresos, hubo necesidad de establecer una Comisión que se encargara del estudio de asuntos técnicos de índole especial, y con fecha 1 de abril del año actual quedó definitivamente instalada esa Comisión, que a pesar del poco tiempo de constituida ha dado los resultados que se esperaban, dando cima entre otros trabajos a la formación de los Apéndices números 2 y 3 correspondientes a la Auditoría de Impuestos al Comercio Exterior y de Impuestos Interiores, respectivamente, estudiando las funciones encomendadas a la Sección Perseguidora y Depuradora de Responsabilidades, especialmente en lo que afecta a la constitución, trámite y depuración de ésta, siguiendo la tendencia de unificar el criterio de los glosadores y depuradores encargados de esta labor; estudiando la forma de reducir la gran cantidad de expedición de Avisos de Pago; estableciendo un sistema nuevo de materia de remesas de numerario, las que antiguamente eran consideradas con un carácter extra contable y ahora, funcionando dentro de los lineamientos generales de la Contabilidad de la Hacienda Pública, ha logrado obtenerse que dicha cuenta se depure cada mes en vez de hacerlo al fin de año, lográndose mejor vigilancia y control más eficaz en las operaciones que con tal motivo se llevan a cabo; suprimiendo la duplicidad de labores que existía con motivo de la glosa de las Ordenes de Pago A y expedición de las respectivas Cuentas por Pagar, dentro de la oficina de Control Previo y, por último, estudiando la manera de ejercer una vigilancia más efectiva en materia de Sucesiones y Donaciones, teniendo en cuenta la importancia de este Ingreso y la falta de control que hasta la fecha se había ejercido sobre él.

Por lo que toca al examen y autorización de créditos en contra de la Federación, que forman parte del Control Previo, se ejercieron las labores de revisión de Órdenes de Pago y documentos que afectan las partidas del Presupuesto de Egresos que llegaron al Número de 250,429 de los cuales fueron objetados 15,624, lográndose una economía de $ 280,286.28.

El número de documentos objetados se ha venido reduciendo considerablemente como resultado lógico de la enseñanza y persuasión que ha venido desarrollando la Contraloría ante las demás Dependencias del Ejecutivo, a fin de lograr la mayor perfección, en la expedición de los documentos de pago, así como en los Presupuestos sometidos a la consideración del Departamento, para su aprobación.

Las labores ejecutivas y de vigilancia en general encomendadas a la Contraloría hasta el 31 de diciembre del año pasado fueron ejercidas única y directamente por la Oficina de Inspección, la que a su vez ejerció este servicio por medio de las Auditorías Regionales, del Cuerpo de Inspectores y las Delegaciones Fiscales en las Secretarías y Departamentos de Estado y extensivamente por las distintas Entidades, como Oficinas Federales y Autoridades Municipales de la República en Delegación.

En el presente año se dividieron las labores de vigilancia en las Oficinas de Control Previo y en la de Inspección, quedando a cargo de la primera las Delegaciones, Mesas de Ingenieros, Contratos y Cotizaciones que correspondían antiguamente a la segunda, quedando ésta solamente con las Auditorías Regionales y el Cuerpo de Inspectores necesario para las labores de visitas, reconocimientos, entregas y otras.

La Oficina denominada Receptora y Concentradora de Cuentas, fue suprimida a partir del mes de febrero del corriente año en virtud de que su funcionamiento, traía consigo una desorientación absoluta en las Auditorías de Glosa y en las Regionales, con motivo de las facultades y prácticas que les habían sido restadas.

La Oficina de Asuntos Jurídicos, a partir del mes de enero de este año fue reorganizada totalmente, dándole la intervención en todos los asuntos, que legalmente le corresponden y que antes de esta fecha habían sido resueltos, no de acuerdo con la Ley sino con las prácticas administrativas.

La Oficina tomó a su cargo el control legal de los contratos que celebra el Gobierno Federal y unificó las funciones que de esa índole existían diseminadas en el Departamento, tomó parte activa en la elaboración de las Leyes Fiscales; intervino directamente en el otorgamiento de fianzas, propuestas por los Manejadores de Fondos Federales o de aquellos que se comprometen con el Estado, en virtud de una operación contractual; intervino directamente en las liquidaciones de todas aquellas ejecuciones constituidas con fondos o valores de la Federación, procurando hacer valer ante los Tribunales las acciones tendientes a salvaguardar los derechos de la misma.

En el Ramo de Pensiones, se intensificó la revisión de éstas en los términos de la Ley respectiva, se incorporó el antiguo Cuerpo Nacional de Inválidos a las Clases Pasivas, habiéndose registrado 612 nuevos pensionistas, que pertenecían al citado Cuerpo.

Como consecuencia de la revisión de Pensiones, se obtuvo de la Secretaría de Guerra la cancelación definitiva de 93 beneficios, que tenían un monto total diario de $ 179.22, logrando con este motivo el Erario un ahorro anual de $ 65,417.89.

En el ejercicio del Presupuesto de Contraloría correspondiente al año de 1931, se obtuvo una economía de $ 6,026.86, no obstante lo reducido de sus asignaciones y el hecho de que el 96 por ciento de él, está destinado a remuneraciones de servicios personales y sólo el 4 por ciento a gastos para el sostenimiento de esta Oficina.

De la misma manera puede decirse que no obstante que en el presente año prevaleció la circunstancia anterior, la Contraloría ha contribuido para las economías en el Presupuesto con la cantidad de $ 31,658.91.

La Glosa de las Cuentas de todos los Manejadores de Fondos y Bienes de la Nación fue terminada con toda oportunidad, dando lugar a que en la misma forma quedaran hechos los registros de Contabilidad y formada la Cuenta Pública del año de 1931 que será entregada a la Contaduría Mayor de Hacienda conforme lo previene el artículo 65 de la Constitución, junto con los estados - resumen de la misma cuenta que también serán entregados oportunamente a la H. Cámara de Diputados, en cumplimiento del Artículo Constitucional citado.

Es de hacerse notar que la Contraloría ha cumplido exactamente con todas las funciones que le corresponden, para las cuales tiene señaladas fechas fijas, no obstante los trastornos inherentes a las obras de adaptación del antiguo Cuartel de Zapadores, que tuvieron que hacerse con el personal instalado provisionalmente en los locales ocupados por el antiguo edificio, y cuyas obras fueron terminadas totalmente el 26 de abril del corriente año, efectuándose su inauguración el 5 de mayo próximo pasado.

Aparte de las funciones propias de la Contraloría, ésta ha desarrollado algunas otras que no son de su competencia, por sugestiones expresas del Ejecutivo Federal, como ocurre en la Asociación Nacional de Protección a la Infancia a la que ha atendido por lo que respecta a su organización administrativa y control de fondos.

La Contraloría, al mejorar todos sus servicios ha logrado al Erario economías que ascienden a varios millones de pesos, bastando tan sólo citar la lograda al depurar el pasivo del Departamento del Distrito Federal, que fue de $ 3.246,276.58, ya que antes se ha hecho mención de las economías en el ejercicio del Presupuesto y materia de Pensiones.

Cabe hacer notar que la mayor economía lograda por el Departamento, con motivo de sus funciones, la llevó a cabo en el ejercicio anterior, al desarrollar la principalísima de Control Previo, procurando que antes de llevarse a cabo cualquiera erogación, con cargo al Presupuesto, quedara debidamente comprobada la necesidad de llevarla a efecto y fuera sancionada, también previamente, por la Contraloría, lográndose de esta manera, ahorros incalculables ya que muchas veces, se pudo notar que entre el Presupuesto presentado por las distintas Dependencias y el aprobado por el Departamento, existía una diferencia que fluctuaba entre el cuarenta y el cincuenta por ciento.

Todo lo expuesto anteriormente, da una idea de la importancia laboral desarrollada por la Contraloría, durante el período que abarca este informe y la cual se ha llevado a cabo, como se dejó dicho en un principio, en los términos de las Leyes Orgánicas que rigen el funcionamiento de esta Dependencia del Ejecutivo y que determinan sus especiales atribuciones.

Departamento de la Estadística Nacional

Como ya en anteriores ocasiones este Ejecutivo de mi cargo ha dado en cuenta a la H. Representación Nacional de los diversos aspectos que ofrece la organización de esta Dependencia, tan sólo me concreto a exponer, en forma sintética, los significativos hechos que han venido a evidenciar que el Departamento de la Estadística Nacional es considerado ya como una institución técnica, respetable y capacitada para llenar su trascendental cometido.

La anterior aseveración queda plenamente confirmada si se considera que la Dirección de Exposición, Oficina cuya misión fundamental consiste en la divulgación de datos estadísticos, atendió durante el lapso que comprende este mensaje, más de dos mil solicitudes de informes sobre asuntos económicos y sociales sin incluir las innumerables consultas y elaboraciones especiales que solicitaron particulares y especialistas.

Las labores realizadas en el período 1931-1932, son las siguientes:

Dirección de Recolección.

Esta Dirección, teniendo en cuenta las necesidades a satisfacer, cada vez mayores, ha iniciado la recolección de algunas estadísticas de importancia, entre las cuales merecen ser citadas las relacionadas con las cosechas, movimiento económico de las Escuelas Centrales Agrícolas y los Gravámenes Hipotecarios en el Distrito Federal.

La función recolectora se ha venido perfeccionando, al punto de que la aplicación de las sanciones legales a las fuentes informativas en los casos de comisión o renuncia manifiesta, se halla restringida a su mínimo, en consonancia con las miras que sustenta este Departamento de crearse ambiente propicio en él ánimo público, mediante una perseverante labor de persuasión que permita obtener una cooperación efectiva.

Dirección de Estadística Social.

En las grandes ramas del movimiento de población e instituciones sociales que le corresponden, ha elaborado, durante el presente año, las siguientes estadísticas: Matrimonios, Divorcios, Nacimientos, Defunciones, Nacido muertos, Sanitaria del Distrito Federal, Migración, Agrupaciones Deportivas, Templos, Investigaciones sobre Expendios de Bebidas Embriagantes, Espectáculos Públicos, Prensa, Bibliotecas, Museos, Títulos Profesionales, Registro de la Propiedad Intelectual, Escuelas, Judicial, Asistencia, Social, Accidentes de Trabajo, Conflictos de Trabajo, Salarios, Costo Teórico de la Vida del Empleado Oficial y del Obrero, Agrupaciones Cooperativas, Mutualistas y Sindicales, Los sin Trabajo, Huelgas y Paros, Empleados y Funcionarios Públicos, Personal y Equipo de los Cuerpos de Bomberos, del País, Incendios, Accidentes de Tránsito Terrestre y Aéreo, Actividades de la Policía, Cuerpos Diplomático y Consular.

La misma Dirección representa al departamento en el Consejo Consultivo de Migración y lo representó en la Convención efectuada durante el mes de julio último.

Primero en el Consejo, después en la Convención, estableció la necesidad de iniciar en México una juiciosa política de población, alcanzando se apoyara con entusiasmo la iniciativa presentada al respecto.

Se formuló plan de elaboraciones de estadísticas que debe desarrollar la Asociación de Protección a la Infancia y se elaboró la documentación respectiva.

Dirección de Estadística Económica.

Esta oficina, elaboradora de cuantos datos de naturaleza preponderantemente económica ha podido recolectar hasta hoy el Departamento, viene planteando, de acuerdo con la Dirección de Recolección, nuevas exploraciones anuales de carácter industrial, para proseguir en sus principales aspectos la investigación alcanzada por medio del censo respectivo.

Las estadísticas que viene elaborando, son las que siguen: Agricultura, Irrigación, Agraria, Producción y Exportación de Petróleo, Industrias de Transformación, Ferrocarriles de Concesión Federal y Local, Navegación, Aviación Civil, Correos, Telegrafía, Radiotelegrafía y Radiotelefonía, Cable, Vehículos, Bancaria, Valores Mobiliarios y Moneda, Seguros, Comercio Exterior, Movimiento de Mercancías por ferrocarril, Movimiento de Mercancía en Tráfico de Cabotaje, Precios al Mayoreo y al Menudeo de Artículos de Primera Necesidad, Ganado sacrificado en el país, Consumo de leche en el Departamento Federal, Operaciones de la Propiedad, Gravámenes Hipotecarios sobre Propiedad Urbana y Rústica, Propiedad Raíz de los Estados y de los Municipios, Ingresos y Egresos de la Federación, de los Estados y de los Municipios.

Dirección de Exposición.

Esta dependencia hizo la edición normal de la revista Estadística Nacional, órgano del Departamento, la que fue enviada en número de 36,000 ejemplares a subscriptores y solicitantes, habiendo editado, además, cuatro folletos de índole social y científica; hizo una continua publicación de noticias estadísticas en la prensa del país, habiéndose enviado a los periódicos, tanto de esta capital como del resto de la República, 2,595 notas, sueltos y correspondencias.

Por este conducto se obsequió la solicitud de 1,880 cuadros, hecha por el Consejo Consultivo de Migración y se enviaron a los Gobiernos de los Estados 4,214 cuadros conteniendo datos estadísticos correspondientes a las distintas Entidades Federativas.

Censos

Aunque el departamento se esforzó en preparar cuidadosamente la triple función censal de 1930, la improvisación del país en estas disciplinas, unida a prejuicios seculares resistentes a la campaña de persuasión llevada a cabo en su oportunidad, hacen que la crítica de las boletas censales venga resultando ardua.

Sin embargo, las elaboraciones progresan de modo satisfactorio como se verá en la síntesis que sigue:

Subdirección del Censo de Población.

La labor complementaria y de elaboración del Censo de Población de los Estados Unidos Mexicanos, levantado el 15 de mayo de 1930, se resume de siguiente manera:

Se criticaron y clasificaron datos correspondientes a diversas Entidades; se concluyeron las elaboraciones relativas al Distrito Federal, Puebla, México, Coahuila, Distritos Norte y Sur de la Baja California, Aguascalientes, Campeche, Nayarit, Michoacán, San Luis Potosí, Sonora, Yucatán y Tamaulipas.

La Subdirección se ha propuesto formar, y lo ha conseguido en gran parte, cartas geográficas de todos los Municipios del país, con datos sociales de importancia.

Subdirección del Censo Agrícola Ganadero.

Esta Oficina ha logrado concluir con un máximo de exactitud, el acervo censal correspondiente a las Entidades que en seguida se expresan: Puebla, México, Coahuila, Sonora, Tamaulipas Distrito Sur de la Baja California, Campeche, Guanajuato, Nayarit, Aguascalientes, Yucatán, Querétaro y Sinaloa, faltando aún ciertas elaboraciones que respondan al plan de exposición en estudio.

A la falta absoluta de sujeción al sistema métrico decimal, que rige oficialmente en la República, se debió que en una gran mayoría de las 624,768 boletas empleadas para censar las explotaciones agrícolas, los interesados anotaran sus datos de superficies y producciones en medidas regionales, dando lugar a un considerable aumento de trabajo, pero permitiendo el registro de 5,910 medidas de éstas, usuales en toda la República, de las que se formaron tablas de equivalencias por Municipios y Entidades y cuya publicación se prepara.

La propia oficina terminó el vaciado de la concentración ejidal correspondiente a los Estados de Puebla, México, Coahuila, Tamaulipas y Sonora, y pronto estarán confeccionados los Directorios Ejidales respectivos, en los que aparecen: - ubicación, dirección postal, calidad de las tierras de que consta cada ejido y número de ejidatarios.

Simultáneamente a estos Directorios, se elaboran los de Explotaciones Agrícolas.

Se elaboraron y están listos para su publicación, los cuadros relativos a importe de jornadas agrícolas en cada uno de los Municipios de la República.

La Sección de Estudios Especiales de esta Dependencia, terminó las memorias descriptivas de carácter geográfico, agrícola, económico y social, de los Estados de México y Puebla, que habrán de ser publicadas en folletos dotados de una serie de gráficas relativas a hechos económicos observados en relación con la agricultura.

Este mismo trabajo es seguido ya con las demás entidades de la República.

Subdirección del Censo Industrial.

Esta Subdirección dio cima de hecho, a la labor que le correspondió desarrollar con relación a los Censos Generales de 1930, pues a la fecha se ultiman los detalles para la publicación de los cuadros respectivos, calculándose que en el resto del año quedará terminada la edición de los resultados censales de la rama industrial.

El plan expositivo abarca tres aspectos, el específico o sea el que exhibe los datos particulares de cada una de las 148 industrias censadas el 15 de mayo de 1930; el de resúmenes por Entidades federativas que comprende el volumen de todos los conceptos y del resumen general de la República, que permite la apreciación conjunta de los principales factores que constituyen la industria nacional.

A principio de diciembre del año próximo pasado, se inicio la recolección de datos para la elaboración de estadísticas de minería, carbón mineral, plantas metalúrgicas y petróleo.

La edición de los demás trabajos Censales concluidos, no ha sido posible efectuarla en virtud de que el Departamento de la Estadística Nacional carece actualmente de partida a qué aplicar dicha erogación.

Oficina de Máquinas.

Los acostumbrados trabajos de perforación, revisión, concentración, tabulación y crítica de las estadísticas de Importación y Exportación, Ingresos y Egresos de la Federación, Ingresos y Egresos de los Municipios, Migración, Defunciones y Censos de Población y Agrícola-Ganadero, revistieron una grande importancia.

Sólo del Censo de Población fueron perforadas más de 8.000,000 tarjetas, teniéndose totalmente concluido el trabajo relativo a catorce Entidades.

La perforación de las tarjetas correspondientes al Censo Agrícola-Ganadero quedó prácticamente terminada por lo que hace a los trabajos inherentes a la primera concentración y resta por hacer la perforación de 3.000,000 aproximadamente necesarias para las concentraciones finales.

Generalidades

Tercera Reunión Nacional de Estadística.

La Tercera Reunión Nacional de Estadística que debió efectuarse en el primer semestre del corriente año, se suspendió por razones de carácter económico, existiendo el proyecto de verificarla en el año de 1933, en el cual, la Sociedad Mexicana de Geografía y Estadística cumplirá el primer centenario de su fundación y tendrá lugar la Sesión Extraordinaria que el Instituto Internacional de Estadística celebrará en esta capital, de acuerdo con la invitación que el Gobierno de México hiciera al propio Instituto durante su XXI Sesión celebrada en la ciudad de Madrid.

En la medida de sus atribuciones, esta Dependencia ha proseguido su labor de coordinación cerca de los organismos oficiales que con él cooperan a la formación de las estadísticas nacionales, y dentro de ese mismo programa, se ha conseguido que los Gobernadores de los Estados continúen prestando su ayuda, aún cuando algunos, por las condiciones económicas locales, no lo hagan con la amplitud que fuera de desearse.

De acuerdo con la Ley de Migración vigente, los delegados de Estadística en los diversas Entidades de la Unión, funcionan con carácter de Jefes Técnicos de las Oficinas encargadas de efectuar el registro de extranjeros residentes.

Con el propósito de extender cada vez más la acción social que le incumbe, el departamento llevó a cabo todas las reformas que fueron aconsejadas por la experiencia y por el público, en cuanto a la elaboración y la exposición de los datos estadísticos.

El Ejecutivo de mi cargo, investido de facultades extraordinarias para la expedición de una nueva Ley de la Estadística Nacional, no pudo hacer uso oportuno de ellas por circunstancias especiales, pero el departamento del Ramo sigue trabajando empeñosamente en la redacción de un anteproyecto que satisfaga las necesidades actuales del país en tan importante materia, anteproyecto que será sometido a Vuestra Soberanía una vez que la Comisión Jurídica lo estudie y apruebe.

Próxima a quedar terminada la labor de los Censos Generales y regularizada debidamente la recolección, elaboración y exposición de las estadísticas ordinarias, se abren nuevos cauces a la investigación científica de todos los fenómenos que concurren a plantear los problemas básicos del país, cuya resolución puede ser más fácilmente lograda con el auxilio de la estadística.

Departamento del Distrito Federal

La labor desarrollada por el departamento del Distrito federal, durante el cuarto año de su existencia, ha sido inspirada en el concepto de servicio público, de manera que el cumplimiento de éste en sus diversos aspectos, por tal órgano gubernativo, satisfaciera en la forma más completa posible, las necesidades de los individuos que habitan su jurisdicción, no obstante la aguda crisis actual y el aumento de las incumbencias administrativas, que ha determinado naturalmente el crecimiento constante de la población.

La responsabilidad ineludible que para los funcionarios públicos implica esta tesis, hizo, en primer término, para lograr el mejor resultado se procurara la moralización del personal de las diferentes oficinas a través de las cuales se ejerce la administración, buscando, además, la mayor eficacia y disciplina.

Me permito exponer en seguida ante Vuestra Soberanía, con la brevedad que requiere el presente informe, los puntos salientes en los más importantes servicios públicos.

Servicios Técnicos.

Entre éstos hay que considerar la Oficina Jurídica, en la que se refundió desde el 1 de enero la Comisión de Legislación, revisándose las leyes y reglamentos en vigor, para hacer una adaptación a las necesidades actuales por medio de las reformas convenientes.

Comprende igualmente la Sección de Gobierno y Justicia, a la que compete la aplicación de las leyes de cultos en lo que concierne al Departamento, por lo que atendió al registro de los ministros de diferentes sectas religiosas, y al entrar en vigor la Ley que reglamenta el Párrafo Séptimo del Artículo 130 constitucional así como el Decreto relacionado con ella, se recibieron en el término prescrito 308 solicitudes para encargarse de templos, las cuales fueron tramitadas como lo previene el artículo 1o. del Decreto mencionado.

Formó la lista de los 25 templos católicos romanos que pueden contar con ministro de ese culto, conforme a la Ley citada.

Tuvo la intervención legal correspondiente en los actos pre-Electorales para la renovación del Poder Legislativo de la Unión, así como en los demás servicios a su cuidado.

Servicios urbanos y obras públicas.

En todos sus aspectos, han sido atendidos estos servicios, construyéndose gran número de obras públicas de importancia, en lo que se refiere al establecimiento de aguas potables, pavimentación, caminos, saneamiento, alumbrado público, parques y jardines, mercados, apertura de calles y construcción de escuelas.

En todo el sistema de distribución se han hecho inspecciones minuciosas, colocándose tubería nueva en una extensión aproximada de 20,000 metros.

Con objeto de aprovechar las aguas que brotan en el Desierto de los Leones, se han inaugurado trabajos de captación y conducción.

Por el lado Norte de la Sierra del Ajusco, se han hecho estudios hidrogeológicos, buscando aumentar el caudal de agua. 

En materia de pavimentos se construyeron y reconstruyeron estos, de varios tipos, abarcando una superficie total de 436,744 metros cuadrados, al terminar el mes de junio.

El camino que conduce de la Villa Álvaro Obregón al Parque Nacional del Desierto de los Leones, está concluyéndose, siendo éste verdaderamente hermoso por las bellezas naturales de la zona que atraviesa, con un desarrollo de 28 kilómetros. Además, se hicieron trabajos en otros caminos, singularmente en el de la Magdalena - Contreras a los Dinamos.

En el Bosque de Chapultepec quedó revestido de concreto un estanque de natación para niónos, con una superficie de 2,500 metros, y en la Avenida del Ejercito Nacional, se pavimentó con macadam un tramo.

Durante el período que comprende este informe, por lo que hace a saneamiento, se terminó el colector número 8, con una longitud de 2,140.10 metros, 16 pozos y 4 coladeras, lo cual significó una inversión de $ 299,658.78.

El servicio de alumbrado público fue mejorado en general, encargándose el Departamento del que corresponde a la Colonia de las Lomas de Chapultepec.

La conservación de jardines se hizo con el mayor esmero construyéndose otros en el Reformatorio de Mujeres; en Coyoacán; en la Avenida Chapultepec, en diversos tramos; en el control de aguas potables; en la Colonia Albert, en un terreno ubicado entre las Avenidas Tamaulipas, Nuevo León y Juan Escutia; en el Bosque de la Colonia Gustavo I. Madero; en la Plaza de Romita y frente al Rastro de la Ciudad.

En el ex-Panteón de la Piedad y en los Terrenos denominados Noche Buena, se inició asimismo la construcción de jardines.

Por lo que hace a mercados, es de mencionarse la inauguración del mercado Melchor Ocampo, en la calle de Medellín, que era una verdadera necesidad en esa parte de la población.

Tuvo un costo de $ 285,000.00.

Además, fueron ampliados los mercados de Tacuba y la Lagunilla, iniciándose la construcción de otro, en El Carmen.

Puede afirmarse que en todos los mercados de la ciudad, se hicieron adaptaciones.

Con el propósito de facilitar las comunicaciones y el tránsito, se abrieron 25 nuevas calles y se ampliaron tres de las existentes.

Para el mismo efecto se ha hecho la adaptación del Panteón de San Fernando, por lo que ve a la calle de Zaragoza, con un costo de $ 12,192.45.

Las posibilidades económicas del Departamento, permitieron la inversión de $ 1.000,000.00 en 64 escuelas que se están construyendo, reparando o adaptando, de acuerdo con la Secretaría de Educación.

Los particulares han prestado su cooperación en diversas obras públicas, principalmente en pavimentación y atarjeas, siendo de mencionarse el caso de la Colonia de San Pedro de los Pinos, en el que han suscrito su cooperación con el Departamento en un 85 por ciento para la instalación de los servicios públicos, que importarán aproximadamente medio millón de pesos, estando por iniciarse las obras.

Servicios de Seguridad.

En la policía es donde se ha procurado con mayor empeño, moralizar el personal, para garantía de los habitantes del Distrito Federal.

Según la nueva organización del Cuerpo, consta de 16 Compañías de gendarmes de a pie y un escuadrón montado.

El personal uniformado desempeña sus servicios en 450 cruceros fijos y 600 semifijos.

Desde el 1 de enero, desaparecieron las Delegaciones de Policía, quedando en cada Demarcación un Delegado del Ministerio público y un Juez Calificador, como representante este último del Departamento, encargándose respectivamente de conocer de los delitos y faltas cometidas.

Es oportuno decir en este punto, acerca de las funciones de los Jueces Calificadores y de su Oficina, que han llenado una necesidad social, expeditando y moralizando el procedimiento de represión de faltas.

Con el dinero destinado a los gastos de la Jefatura de Policía, se construyeron alrededor de 30 garitones, que están instalados en las carreteras y calzadas con el personal suficiente para ejercer una eficaz vigilancia, sobre todo tratándose del robo de automóviles, delito que antes de adoptar estas medidas, estaba tomando caracteres alarmantes.

El Cuerpo fue dotado de 20 motocicletas y con motivo de la celebración Patria del 16 de septiembre en curso, estrenarán sus nuevos uniformes y equipos, mejoras en las que se intervinieron más de $ 300,000.00.

La Caja de Ahorros y Préstamos de la Policía y el Casino de la misma, se reorganizaron estableciendo nuevas bases reglamentarias para aquella e instalándose ambas en un local distinto, que fue acondicionado debidamente.

Tránsito y Bomberos.

Los vehículos en circulación, aumentaron en número de cuatro mil.

El Cuerpo de Motociclistas fue dotado con 30 máquinas Harley Davidson, contando en la actualidad con un total de 55 motociclistas.

Se ha continuado la campaña pro-educación del peatón, con la idea de establecer una disciplina que dé como resultado la protección de los individuos en la vía pública, en relación con el tránsito de vehículos, que con su aumento constante da origen a problemas de difícil solución.

El Cuerpo de Bomberos fue objeto de especial atención erogándose la suma de $ 150,000.00, en la adquisición de bombas y equipo en general, reparándose además las bombas existentes, que lamentablemente han sufrido accidentes que las deterioraron.

Penitenciaría y Cárcel General.

En ambos establecimientos penales se han implantado medidas disciplinarias de higiene. Los edificios han sido reparados y en la Penitenciaría, los talleres funcionan con éxito, cumpliéndose el precepto constitucional que manda emplear como base de la regeneración de los reclusos, el trabajo.

Las reparaciones importaron $ 199,283.07.

Servicios de Justicia.

El Presupuesto del Ramo Judicial asciende en el corriente año a la cantidad de $ 4.250,801.79.

En general, la administración de Justicia ha cumplido su importante misión, estando enterado que en los casos en que se ha tenido conocimiento de delitos imputados a empleados y funcionarios del Ramo, ha sido hecha la consignación al Ministerio Público, para su averiguación.

En el edificio del Supremo Tribunal de Justicia se hicieron reparaciones y acondicionamientos.

La Junta de Conciliación y Arbitraje y la Procuraduría del Trabajo, intervinieron en los casos de su competencia, respectiva.

A los representantes miembros de la Junta, se les hicieron las amonestaciones que la Ley autoriza, cuando así lo ameritaron.

Hasta fines de julio, los datos sobre los expedientes tramitados en la Junta de Conciliación y Arbitraje, son como sigue:

Pendientes del año anterior 115 expedientes

Entraron 6,443

Se resolvieron

Por avenimiento 1,334

Por fallo 2,330

Terminados por otras causas 776

Enviados a Tribunales 8

Abandonados 2,210

La mayor parte de los casos, han sido resueltos coordinando los intereses en conflicto o sean los factores de la producción.

Servicios educativos.

No obstante la disminución en el Presupuesto, en cuanto a las partidas destinadas para estos servicios, las actividades en los terrenos educativos, cívico y social, se desarrollaron intensamente y con entusiasmo, lo mismo por los encargados de llevarlas a cabo, como por las clases sociales directamente beneficiadas, entre las cuales se han difundido los conocimientos útiles para la elevación de su condición mental y espiritual, fomentando al mismo tiempo el culto a nuestra nacionalidad, el espíritu cívico y la solidaridad social.

Las condiciones presupuestales indicadas han sido substituidas en todo lo posible, con el desinterés de muchos elementos artísticos e intelectuales, que aportaron su cooperación gratuitamente.

Es de justicia decir que entre la colaboración más importante que ha recibido la Dirección de Acción Cívica, se encuentra la de la prensa de la capital la que ha servido voluntariamente de medio de difusión.

Se han emprendido diversas campañas sociales como la de higiene, profilaxis, turismo, divulgación de conocimientos históricos y en pro de la conservación de la ciudad.

En fin, el Departamento del Distrito Federal, ha cumplido con las atribuciones que le fija la fracción XLII del artículo 24 de su Ley Orgánica, para conseguir el mejoramiento moral y económico de la comunidad, persiguiendo el alcoholismo, etc.

La educación física ha sido igualmente objeto de atención, impartiéndose ésta no sólo en los campos destinados para el efecto, a los asistentes, sino que, la Dirección de Educación Física, tiene asimismo a su cargo, la que se imparte en los cuarteles de la Policía y Bomberos, escuelas dependientes del Departamento y las de la Cárcel General y la Penitenciaría.

Beneficencia.

Por conducto de la Junta de Beneficencia Privada, conforme a la ley de 26 de enero de 1926, se ejerce la vigilancia y control de la Beneficencia de esa índole, existiendo actualmente 56 instituciones que en conjunto tienen un capital de $ 51.056,350.01.

Se instituyó la Asociación Protectora del Mendigo, auxiliando un promedio diario de 170 menesterosos recogidos de las calles.

Se proveyó de leche a 144,012 infantes, atendiéndose 900 mujeres en la Casa de Maternidad y se impartió la instrucción en 10 Escuelas Hogares, a 816 hombres y 840 mujeres, importando esta labor la cantidad de $ 191,067.60.

Servicio médico.

En el servicio médico se crearon dos nuevos Departamentos; uno en el edificio de la Jefatura del Departamento del Distrito Federal, para auxiliar a los empleados y otro en el Panteón de Dolores.

Se están construyendo cuatro nuevos Puestos de Socorros, distribuidos en Tacuba, Parque Venustiano Carranza, general Anaya y Mixcoac.

El servicio cuenta con nuevos coches-ambulancias.

El Departamento contribuyó con $ 200,000.00, de los que hizo entrega a Salubridad, para la construcción del Lazareto, en Tlalpan.

Limpia y Transportes.

Este servicio cuenta con vehículos nuevos para el aseo de las calles, habiéndose uniformado al personal.

Debido a la eficacia del servicio de Limpia, se advierte la notable mejoría en el aspecto aseado de la ciudad.

Servicios hacendarios.

Bajo esta denominación cabe informar acerca del movimiento económico del Departamento, siendo necesario exponer como antecedente, que en el ejercicio fiscal que corre, por un elemental cálculo de previsión, en vista de la depresión económica general, se reajustaron diversos ramos del Presupuesto, sin detrimento de los servicios, que en varios casos, no obstante, fue preciso aumentar por necesidad ineludible conforme a su desarrollo natural.

No se ha creado impuesto alguno ni se ha aumentado el tipo de éstos, dándose facilidades a los contribuyentes para el pago de sus adeudos, expidiéndose acuerdos en los que se ha impuesto la condonación de los recargos en que han incurrido por tales circunstancias, se desprende que los contribuyentes no han sido extorsionados en forma alguna, lo cual se confirma al tener en cuenta el reducido número de remates aprobados; es decir, la acción económica-coactiva, ha sido empleada de manera benevolente.

Los egresos han sido cubiertos con toda oportunidad, lo mismo tratándose de los sueldos del personal que de los gastos generales.

Se han iniciado con toda amplitud los estudios relativos a las reformas que es necesario introducir en la Ley de Hacienda vigente, valorizando los resultados y la experiencia obtenida en su misma aplicación, con el propósito de que tales reformas sirvan para expeditar y perfeccionar los procedimientos, en beneficio del Fisco y de los particulares, procurando conciliar en todo lo posible los intereses públicos con los de éstos.

Las labores relativas a la formación del Censo Fiscal del Distrito Federal, que es indispensable para la verificación de los padrones de los diversos impuestos, especialmente, el del predial y el de empresas mercantiles e industriales, se han continuado, intensificándolos, con el fin de obtener entre otras ventajas, el control en las recaudaciones, lo que servirá para regular sus ingresos y normar sus preceptos.

Los esfuerzos realizados para la nivelación de los Presupuestos, el pago puntual de los sueldos y gastos, la aplicación de un concepto de economía y bien público, el pago de los compromisos correspondientes a los extintos Gobiernos del Distrito y Ayuntamiento de la capital y ex-Municipalidades, son circunstancias que consecuentemente han dado lugar a la cimentación del crédito del Departamento, del que disfruta en la actualidad, con amplitud.

Sobre la última circunstancia enunciada, o sea el pago del pasivo, es del caso explicar que previamente se procedió a la depuración por medio de una comisión que funcionó de acuerdo con el Reglamento expedido para el efecto, siendo tramitados 5,000 expedientes.

Por turno y conforme al Decreto expedido con fecha 4 de julio, se paga la parte reconocida.

Delegaciones.

Los ciudadanos Delegados y Subdelegados han colaborado con eficacia en sus jurisdicciones respectivas, desempeñando la función correspondiente al Departamento en los términos del artículo 23 de su Ley Orgánica.

En todas las Delegaciones y Sub-Delegaciones se han realizado obras de construcción y reparación, tanto para el servicio público directamente, como en los edificios de las oficinas.

Para terminar este informe rendido ante Vuestra Soberanía con relación al departamento del Distrito federal, es de hacerse notar que este órgano gubernativo, en el último año de sus labores, ha logrado regularizar sus funciones, siendo factor decisivo en el resultado, la honestidad implantada y la sincera acción revolucionaria emprendida en la que ha participado conforme a sus atribuciones, con todo empeño, el Consejo Consultivo.

He omitido expresar proyectos y cálculos que se han hecho sobre obras de gran importancia en el Distrito federal, puesto que se trata de poner de manifiesto solamente lo realizado, pero os aseguro que el impulso adquirido y que es de esperarse sea constante, garantiza la posibilidad de satisfacer el bien público a cuyo servicio estamos.

Beneficencia Pública.

Tuvo que afrontar un grave problema financiero, siendo preciso hacer una economía de $ 715,776.38.

La acción educativa impartida por los establecimientos destinados a ese objeto, se han conservado a la altura de las escuelas oficiales, a las que están incorporados.

Entre las mejoras más importantes que en un aspecto material se efectuaron, por lo que se refiere a la acción educativa, es de mencionarse la reconstrucción del edificio que ocupa la Escuela Industrial Vocacional, donde fue instalado un taller de panadería con dos grandes hornos, de los cuales uno es eléctrico.

Se hicieron mejoras en el Hospital General, en el Hospital Juárez, en el Hospital Homeopático, y se transformó el Manicomio General, en su plan terapéutico.

Procuraduría General de la República.

La labor de la Procuraduría General de la República en el año último, se ha caracterizado por el empeño cada día más constante por cumplir con todas las atribuciones que a dicha Dependencia confiere el artículo 102 de nuestra Constitución Política.

De acuerdo con los propósitos manifestados reiteradamente por el Encargado del Poder Ejecutivo, de realizar una labor administrativa, en la más elevada acepción de la palabra, esto es, encuadrando toda la actividad del Estado dentro del marco del derecho, la Procuraduría General se ha esforzado porque tanto las actividades de sus propios componentes como las de los Tribunales Federales, con los que se encuentra vinculada en su calidad de órgano de funciones jurisdiccionales, se desarrollen con estricto apego a las normas jurídicas, y para ello su mayor esfuerzo ha propendido a que la actuación toda de su personal pueda contar con la probidad y la honorabilidad, base de toda gestión pública y que gradualmente van perfilándose como características distintivas de los funcionarios encargados de intervenir en la administración de justicia federal.

Al principio del periodo que comprende este informe y después de dejar solucionados satisfactoriamente los problemas inherentes a toda variación en los sistemas de organización del trabajo, se implantó en la dependencia que me ocupa la especialización en el personal de Agentes Auxiliares para el despacho de los negocios judiciales, de conformidad con la división en Salas introducida en la Suprema Corte de Justicia en 1929, con lo que, después de una previa y meditada preparación, los pedimentos fiscales han podido alcanzar unidad de orientación y un mejoramiento técnico, progresivo y firme, obteniéndose, además, una intervención más eficaz por medio del Ministerio Público y una mejor cooperación dentro de la justicia federal, dando así paulatinamente los Agentes de la Institución toda la importancia que corresponde al papel que, moral y legítimamente les está asignado dentro de su representación social.

La Procuraduría ha tenido particular interés en que el Ministerio Público cumpla la misión que tiene señalada en el amparo, por el valor que este juicio encierra para el encauzamiento de nuestra vida pública dentro de un régimen legal, y mediante instrucciones generales y constantes, se ha insistido ante los miembros de la corporación, para que se compenetren de la idea de que, en su calidad de representantes sociales, no tienen el encargo de sostener sistemáticamente la pretensión de ninguna de las partes que en procesos de esa índole actúan, sino que su función de reguladores debe decidirse por aquel a quien consideren con mejores derechos.

En efecto, desde que en 1897 se reconoció a las autoridades responsables, con todas las consecuencias que de esto se derivan, la calidad de demandas en los juicios de garantías, el Ministerio Público, por manifestación expresa de los legisladores, adquirió independencia completa frente a los particulares y a los órganos del Poder cuyos actos son objeto de examen constitucional.

Empero, la elevada misión que de esta manera se encomendó a la Institución de que se viene hablando, no había podido desenvolverse, sobre todo después de la vigencia de la actual Constitución, porque como en este Código se introdujeron reformas básicas a principios jurídicos tradicionales, era precisa una lucha conjunta de todas las ramas de la Administración para que esos principios no se desvirtuasen por interpretaciones de los Tribunales contrarias a las tendencias del movimiento reformador de México; mas afianzadas de manera indestructible las conquistas jurídicas de la Revolución, es tiempo ya de que cada uno de los órganos del Poder recobre, dentro de la marcha del Estado, el sitio que normalmente le corresponde.

El Ministerio Público, por esta causa, ha podido lograr y procurará conservar en lo venidero, dentro de la importantísima institución del juicio constitucional, la posición independiente, imparcial y serena que nuestras leyes le señalan.

Como se anunció en los informes correspondientes a 1930 y a 1931, el Ejecutivo de la Unión se ha preocupado porque el precepto contenido en el artículo 102 de nuestra Carta Magna, que otorga al Procurador de la República el carácter de Consejero Jurídico del Gobierno, se realice plenamente; con objeto, a la creación del Departamento Consultivo, llevada a cabo el año último, debe agregarse ahora el de la Comisión Jurídica del Poder Ejecutivo Federal, cuyas atribuciones quedaron precisadas en el Decreto de 14 de diciembre último.

Tratándose de un organismo absolutamente nuevo, sin antecedentes en México, y que constituye una forma original de desenvolver, a través de la actividad legislativa, el consejo jurídico del Gobierno, sería aventurado intentar la valoración de los beneficios que de él se esperan por los frutos que hasta ahora ha podido ofrecer.

Necesidades urgentes de la Administración y las naturales dificultades que una invocación de la importancia de la constituida por la integración de la Comisión Jurídica presenta, han originado que, hasta la fecha, no todos los proyectos de leyes, reglamentos y circulares elaboradas por las Secretarías de Estado hayan sido objeto de estudio por parte de la citada Comisión.

Sin embargo, el Ejecutivo abriga completa seguridad de que, a medida que se arregle en nuestras prácticas administrativas la consulta legal previa, para la emisión de cualquier ordenamiento de observancia pública, y se logre la convicción de que el nuevo Cuerpo no pretende invadir la órbita de las Secretarías de Estado, sino simplemente ofrecer una tendencia coordinadora y de orientación, en materias que interesan por igual a todas esas Secretarías, se facilitará cada vez más a la Comisión Jurídica del Gobierno desenvolver sus facultades y realizar la función que debe asumir en la obro futura de nuestros Gobiernos.

Como la Comisión Jurídica tiene una competencia limitada al análisis de proyectos de leyes, reglamentos y circulantes y a la resolución de controversias sobre puntos concretos de Derecho entre dos o más Secretarías o Departamentos Administrativos, las consultas legales del Ejecutivo enviadas a la Procuraduría y que no quedaban comprendidas dentro de las atribuciones de la Comisión, se han venido despachando hasta antes de que la Comisión fuera creada, por conducto del Departamento Consultivo.

Considera el Ejecutivo que el haber logrado traducir en la práctica esta modificación de tanta trascendencia en la vida jurídica de nuestro país, no sólo viene a significar en la realidad que no ha abandonado el propósito firme de ceñir todas las actitudes de la administración al cartabón de la Ley, sino que con la modificación llevada a cabo los representantes de las oficinas jurídicas del Gobierno Federal van a prestarle una contribución verdaderamente bien orientada, que necesariamente habrá de influir en un positivo mejoramiento, de nuestro derecho administrativo.

Es conveniente al respecto insistir en que el nuevo organismo, lejos de embarazar la acción de los distintos sectores del Gobierno, será un coordinador técnico de la mayor importancia, ya que está formado por exponentes de nuestra mejor preparación jurídica.

Además, parece oportuno hacer hincapié en que por esta medida no ha tratado el Gobierno de robustecer un órgano constitucional con menoscabo o desequilibrio de los otros, sino antes bien de que cualquiera actitud de su Consultor Jurídico sea adoptada, después de conocer la opinión del Gobierno entero representado por la totalidad de sus opiniones.

En tales condiciones no sólo se realiza una tendencia de unificación benéfica desde todos puntos de vista, sino que ya a la fecha han desaparecido las discrepancias de parecer que sobre puntos técnicos habían venido presentándose.

Todo ello sin contar con que este nuevo plan de homogeneización fue sólo consecuencia de la aspiración general que en muchas formas había venido expresándose y que el Gobierno lógicamente hubo de tomar en consideración.

El Ministerio Público, de acuerdo con lo que establecen diversas leyes federales, interviene en las controversias que se originan por la actuación de los órganos dependientes del Ejecutivo.

Por la forma del artículo 10 de la Ley de 6 de enero de 1915, que privó a los propietarios afectados con resoluciones agrarias de la facultad de ocurrir ante los Tribunales la Procuraduría solicitó el Archivo de los juicios que dichos propietarios habían promovido; y aun cuando éstos manifestaron su inconformidad con la aplicación del Decreto a que se alude, todos los Jueces de Distrito de la República lo han acatado, sin admitir las objeciones que en contra de su constitucionalidad se han hecho; y como, por otra parte, la H. Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación también, de manera invariable y con apoyo en ese Decreto, ha sobreseído los amparos interpuestos por los dueños de tierras, puede afirmarse que la materia agraria ha salido ya, definitivamente de la jurisdicción de los Tribunales, dentro de los cuales no podrá en lo venidero, oponerse obstáculo en forma alguna a la política agraria de nuestros Gobiernos.

La Ley Orgánica de la Tesorería de la Federación establece la procedencia de un juicio sumario ante los Jueces de Distrito para que mediante él se reclame en contra de cualquier cobro que efectúen las Oficinas de Hacienda.

Como el Ministerio Público representa en tales casos a las Oficinas exactoras, con el propósito de que no sufran perjuicios los intereses federales, los miembros de la institución han recibido instrucciones concretas para que activen la rápida terminación de esos juicios.

Las Oficinas del Turno, Administrativa y de Archivo, se encuentran al día gracias a la dedicación y empeño de sus componentes.

Durante los meses de marzo y abril del año en curso, el ciudadano Procurador General de la República efectuó una visita de inspección a las Agencias del Ministerio Público en los Estados de Jalisco, Colima, Nayarit, Sinaloa, Sonora, Territorio Norte de la Baja California y Chihuahua.

Como fruto de ese viaje, que permitió al Jefe del Ministerio Público imponerse de la actuación de los funcionarios a sus órdenes en esas regiones del país, se dictaron algunas importantes medidas para facilitar el mejor despacho de los asuntos.

El Departamento de Nacionalización de Bienes ha continuado dirigiendo con toda eficacia los juicios que ante los distintos Juzgados de Distrito de la República se tramiten para nacionalizar los bienes que el clero posee mediante interpósitas personas; así como el perfeccionamiento de las diligencias de información ad perpetuam que se rinden para acreditar el destino de los inmuebles que el artículo 27 constitucional declara que pasan de pleno derecho al dominio de la Nación, cuando dichos inmuebles no aparecen inscritos en favor de particulares.

También en la materia de nacionalización se resiente una falta de congruencia entre las disposiciones de la Constitución de Querétaro y la legislación secundaria, lo que se explica porque dicha legislación, comprendiendo en ella tanto la de la época de la Reforma, como la dictada después de las reformas de 1873 y de la Ley de Liberación de Responsabilidades de 1892, está constituida sobre la base de considerar a las asociaciones religiosas como verdaderos sujetos de derechos, en tanto que el artículo 130 de la Constitución en vigor previene que la Ley no reconoce personalidad alguna a esas asociaciones.

De tal discrepancia han surgido problemas, como el de la propiedad de los bienes muebles del clero y el del alcance que ha de concederse a las expresiones que emplea el artículo 27 al hablar de la nacionalización de los templos, curatos, asilos, etc., cuya resolución presenta en la actualidad muy serias dificultades.

Sin embargo, la Procuraduría ha logrado, girando instrucciones a sus Agentes, y resolviendo todas las consultas de éstos, que no obstante esto, se continúe con todo empeño la nacionalización de los bienes eclesiásticos.

Basta decir que en el periodo que comprende este informe han pasado al patrimonio federal, por sentencia, 61 fincas urbanas, 8 predios rústicos, un templo y 27 créditos hipotecarios, estos últimos con un valor de consideración y que se han rendido informaciones ad perpetuam con respecto a 29 casas, 4 terrenos y 9 templos.

En materia penal, el Ministerio Público ha cuidado de que los procesos y averiguaciones que se siguen por delitos del orden federal se tramiten dentro de los términos que señalan las leyes, a fin de que no sufra demoras en este aspecto la administración de justicia.

En el mes de enero de este año se formuló una circular estableciendo, de manera precisa, el criterio de la Procuraduría General en el sentido de que la acción penal se ejercita desde el momento en que se hace la consignación de un asunto a los Tribunales, aun cuando no se encamine la averiguación en contra de una persona determinada.

La importancia práctica de tal circular consiste en que, como la Ley Orgánica del Ministerio Público preceptúa que los Agentes de la institución no podrán desistirse de la acción penal, sino con la conformidad del Procurador, quien para este efecto deberá oír el parecer de sus Agentes Auxiliares, ya no será posible que, como era frecuente anteriormente, se den por concluidos asuntos en los que pueda existir algún interés de la Federación, sin que se lleve a cabo un minucioso estudio por parte de los funcionarios superiores de la Procuraduría.

Como la reforma de la Legislación Penal ha comprendido los delitos del fuero federal, la Procuraduría se ha encontrado con el obstáculo que representa la legislación procesal que en diversos puntos, sobre todo en lo tocante a reparación del daño, libertad caucional y validez de las diligencias practicadas por el Ministerio Público, no está en armonía con las nuevas orientaciones del Derecho.

El Ministerio Público se ha esforzado por salvar esos obstáculos mediante instrucciones que ha proporcionado a sus Agentes; pero considera que no podrá lograrse una solución definitiva a multitud de problemas que en la práctica diaria ocurren, sino mediante la elaboración de un nuevo Código de Procedimientos Penales.

Con este motivo se están realizando estudios preparatorios que permitirán formular en breve plazo un proyecto del ordenamiento adjetivo correspondiente.

En relación con el ejercicio de la acción penal del Ministerio Público Federal no podría dejar pasar inadvertido el consignar al H. Congreso de la Unión la circunstancia de que no solamente se ha llevado ésta adelante sin más normas que las de la Ley, sino que en el caso la institución que menciono ha prestado no sólo dentro de la administración de justicia, sino aun en un plano de depuración histórica una contribución excepcional, pues gracias a su celo y eficacia en uno de los recientes procesos relacionados con un importante capítulo de nuestra vida pública, ha podido ponerse en claro y mediante la exhibición de documentos aceptados como auténticos por sus propios autores que aun cuando sin el mismo grado de evidencia palmaria que en el caso que me ocupa, el Clero no vio indiferencia, sino que se ha solidarizado y ha podido ser exhibido como un participante directo en acontecimientos que nunca podremos lamentar suficientemente.

La Policía Judicial Federal ha intensificado sus labores de tal manera que comparando la actividad desarrollada por esa organización en años anteriores, con la llevada a cabo en el presente puede advertirse a notable acrecentamiento.

Dicha Policía no tan sólo ha conquistado éxitos en su constante colaboración con la Justicia Federal efectuando capturas de importancia, sino que, con motivo del proceso abierto en contra de alguna de las personas que tuvo intervención directa en los graves sucesos a que acabo de referirme, ha coadyuvado activamente en la tarea de la trascendental investigación emprendida por el Ministerio Público Federal y que ha venido a demostrar, los vínculos existentes entre el grupo responsable de los sucesos a que se alude y algunos altos dignatarios de la iglesia.

Finalmente, conviene hacer constar que la Procuraduría General tiene a su cuidado la delicada misión de mantener y defender ante los Tribunales de la República las tendencias revolucionarias que informa nuestra legislación.

Esta labor encuentra hasta ahora el grave tropiezo que representa la falta de una Ley Orgánica del artículo 102 constitucional, que permita al Procurador en su doble función de Consejero Jurídico del Gobierno y de Jefe del Ministerio Público, cumplir con los trascendentales deberes que de esa doble situación se derivan.

Con el objeto de remediar ese estado de cosas, está en estudio un proyecto para dicha Ley Orgánica, que a la brevedad posible se someterá a la consideración del H. Congreso de la Unión.

Procuraduría General de Justicia del Distrito y Territorios Federales.

El radical proceso de transformación que ha venido experimentando el Ministerio Público del fuero común, inspirado en la tendencia a implantar en la práctica el sistema acusatorio en la persecución de los delitos, que estatuye el artículo 21 constitucional, ha provocado, necesariamente, múltiples problemas, sea de naturaleza material, bien de orden doctrinal, a cuya solución ha tratado de proveer, dentro de la esfera de las atribuciones que la Ley le concede, la Procuraduría General de Justicia del Distrito y Territorios Federales.

La circunstancia de ser el Ministerio Público el único órgano de la acusación ante los Tribunales ha hecho que la Procuraduría, plenamente persuadida de la responsabilidad social que trae aparejada tan importante función, dicte una serie de medidas encaminadas a otorgar a la colectividad el máximo de protección a que tiene derecho en la lucha contra el crimen, y preste especial atención a la suerte de la persona directamente ofendida con la comisión de un delito, considerándola como un precioso auxiliar para el establecimiento y comprobación del hecho delictuoso que se persigue.

Al mismo tiempo, se ha adoptado el sistema de no consignar asunto alguno a los Tribunales, sin la práctica previa de una averiguación, en la que se alleguen elementos bastantes para hacer presumible la responsabilidad penal de un sujeto físicamente determinado, con lo que se ha conseguido una considerable economía de esfuerzo por parte de las autoridades judiciales y un ejercicio consciente y razonado de las funciones encomendadas al Ministerio Público, que se caracterizaban en otras épocas por su automatización.

Huelga casi hacer hincapié en que la práctica de dichas averiguaciones previas se ha venido haciendo con respecto absoluto a la órbita de actividades propias del Poder Judicial y que, en casos susceptibles de opiniones contradictorias el Ministerio Público consigna invariablemente los hechos denunciados a los órganos jurisdiccionales para que éstos dicten la resolución que estimen justa.

A efecto de lograr una persecución más eficaz de los delitos por el Ministerio Público, se ha fijado con toda precisión qué actividades son del resorte exclusivo de éste y cuáles deben estimarse comunes a la policía preventiva; distinguiéndose la aplicación de las normas jurídicas a un caso concreto de las reglas que señala la técnica policíaca para la investigación de un delito y descubrimiento de los responsables del mismo.

Esta armónica coordinación de funciones, unida a una perceptible mejor prevención del delito por parte de la policía común, ha producido ya buenos frutos y seguramente que en el futuro permitirá en mayor escala la represión de la delincuencia.

A partir del 1 de enero del año en curso, las antiguas Delegaciones de Policía de la ciudad de México, hasta ahí investidas de facultades administrativas y policíacas a un tiempo mismo, quedaron transformadas en Tribunales Calificadores de Infracciones a los Reglamentos Gubernativos y de policía.

Esta innovación, ha producido entre otras consecuencias favorables, con el consiguiente aumento de órganos capacitados para conocer de dichas infracciones, una más pronta administración de justicia en este sector administrativo.

Más como quiera que las posibilidades del Erario del Departamento del Distrito Federal no han permitido dotar a las Delegaciones del Ministerio Público de los organismos auxiliares que les son indispensables para el desarrollo de su cometido, ha sido preciso establecer que los servicios del propio Departamento (Cuerpo Médico de Policía, Comunicaciones, Transportes, etc.), sean comunes a los Tribunales Calificadores y a las Delegaciones del Ministerio Público.

La atención especial que se ha concedido a esta materia por el Ejecutivo Federal, ha determinado una mejor coordinación de dichos servicios y ha evitado la repetición de los conflictos que por este capítulo se suscitaron inicialmente entre los órganos administrativos antes citados.

A fin de establecer una vigilancia estricta en las actividades que al Ministerio Público desarrolla en los asuntos que se tramiten en los Juzgados Penales, la Procuraduría ha dado pasos para la creación de un Sección de Estadística y control de los procesos. Esta medida y otras más que se han adoptado, permitirán, como primera consecuencia, la de expeditar la administración de justicia penal en forma que alcance no sólo a las clases privilegiadas de la fortuna que están en aptitud de agitar, por sí o por sus abogados los asuntos que les conciernen, sino que beneficiará principalmente a las personas de nuestras clases humildes. Los datos numéricos concentrados en la Sección de Estadística están contribuyendo a la interpretación correcta del fenómeno de la delincuencia en nuestro medio y capacitarán para el desarrollo de una política adecuada de prevención del delito.

Habiendo entrado en vigor el 17 de septiembre del año último, la nueva legislación penal expedida por el Ejecutivo, en uso de las facultades extraordinarias que le fueron otorgadas, el Ministerio Público ha debido conceder preferente interés a la recta aplicación de las normas de ella contenidas, tratando de paliar los trastornos que pudiera haber provocado, no precisamente la nueva codificación, sino el hecho de que en un breve lapso de tiempo hayan estado en vigor, sucesivamente, tres distintas legislaciones.

Seguramente que la plena armonía que existe entre el Poder Judicial y el Ministerio Público ha concurrido en buena parte a que la marcha de los Tribunales sea normal y no haya sufrido perturbación alguna.

En enero del año en curso se implantó en las Delegaciones foráneas del Distrito Federal, el sistema adoptado en el Partido Judicial de México, sobre prácticas de las primeras diligencias de investigación de un delito.

Actualmente funcionan Delegaciones del Ministerio Público en los siguientes lugares: Coyoacán, Tlalpan, Atzcapotzalco, Xochimilco, Villa Álvaro Obregón, Cuajimalpa, Contreras, Tláhuac, Ixtacalco, Ixtapalapa y Milpa Alta.

Durante el periodo a que se contrae este informe, el Cuerpo de la Policía Judicial no se ha concretado a cumplir con eficacia las órdenes de aprehensión y comparecencia libradas por los señores Jueces del Ramo Penal, sino que, a pesar de los pocos elementos materiales de que dispone, ha realizado importantes investigaciones, cooperando en tal forma al descubrimiento de los delincuentes.

Los datos estadísticos que a continuación se exponen revelan, sin dejar lugar a duda alguna, que la delincuencia en la ciudad de México inicia una tendencia decreciente.

No obstante que la capital de la República ha experimentado un considerable aumento de población consecutivo de la corriente migratoria de los Estados y ensanchamiento de la urbe operada en 1929 y 1931, la delincuencia no ha tenido un incremento paralelo al de la población; y si a ello se añade que la difícil situación económica reinante sería a propósito para un aumento de delitos contra la propiedad, habrá de concluirse que la política de prevención y represión de la delincuencia se encuentra mejor orientada.

En el periodo a que se refiere este informe se iniciaron 26,867 averiguaciones criminales previas en el Distrito Federal, de las cuales se consignaron a los distintos Tribunales del fuero común, 11,918, se archivaron 3,181, y se reservaron 9,105, hasta tanto se obtienen mejores datos que faciliten su prosecución.

De las 1,765 órdenes de aprehensión libradas por las autoridades judiciales a la Policía Judiciales se cumplimentaron 1,378.

La Procuraduría revisó 351 expediente de conclusiones no acusatorias formuladas por los ciudadanos Agentes adscriptos a los Tribunales.

Los ciudadanos Agentes del Ministerio Público adscritos a los Juzgados del Ramo Civil formularon 11,396 pedimentos.

La Procuraduría libró 15 circulares y 19,079 oficios.

Talleres Gráficos de la Nación.

El establecimiento de los talleres tipográficos del Gobierno data del año de 1883, en que se creó la imprenta de la Secretaría de Fomento, fundándose posteriormente las imprentas de la Oficina Impresora de Hacienda, la Imprenta de la Secretaría de Guerra, la imprenta editorial de la Secretaría de Educación Pública, la imprenta del Diario Oficial de la Secretaría de Gobernación, la imprenta de la Secretaría de Relaciones Exteriores y por último la imprenta del Departamento de Salubridad.

Todos esos establecimientos funcionaron con adscripción a las respectivas Secretarías de Estado, considerados dentro de sus respectivos presupuestos, y fue hasta el año de 1925, en virtud de un acuerdo presidencial, que se concentraron en una sola Dirección todos los talleres antes expresados, con excepción de las imprentas de Relaciones, Agricultura y Salubridad.

Los Talleres Gráficos de la Nación, como se llamó a este establecimiento una vez hecha la concentración antes aludida, dependieron de las Secretarías de Educación, de Gobernación, de Industria, de Hacienda y del Departamento de Establecimientos Fabriles y con el propósito de prestarles atención más directa de parte del Ejecutivo, pasaron a depender de él, previo estudio que acerca de esta conveniencia se hizo en varios Consejos de Ministros y Acuerdos Colectivos.

De las conclusiones formuladas por el Director de los Talleres y por el representante de la Contraloría, se llegó al convencimiento de que aquella institución era susceptible de producir una utilidad inapreciable para los intereses del Gobierno, siempre y cuando su manejo se entendiera sobre un rigorismo de carácter netamente industrial.

Propusieron además, la liberación de todo gravamen sobre las partidas del Presupuesto de Egresos para el sostenimiento de los Talleres, dejando la subsistencia de éstos a merced de sus propios recursos.

Aceptadas estas proposiciones, en los primeros días de enero de 1931 se publicó una convocatoria en la prensa, solicitando el ingreso de empleados federales, para desempeñar actividades en las diversas ramas de las artes gráficas, prefiriéndose a los elementos obreros que hubieran prestado sus servicios en los Talleres en años anteriores, atendiendo a su competencia, laboriosidad y antigüedad.

En tales condiciones la reapertura de los Talleres de hizo el día 19 de enero de aquel año, con un personal limitado al volumen de los pedidos de las Secretarías y Departamentos, el cual se estimó en un promedio mensual de $ 100,000.00.

Para regular los gastos de operación se calculó el siguiente prorrateo sobre el citado volumen de pedidos:

Jornales 45% $ 45,000.00

Materiales 40% $ 40,000.00

Sueldos administrativos 10% $ 10,000.00

Gastos 2% $ 2,000.00

Previsión 3% $ 3,000.00

Sumas 100% $ 100,000.00

Con estos cálculos debieron obtenerse los siguientes resultados sobre el promedio mensual de $ 96,566.76 que se obtuvieron en lugar de los $ 100,000.00.

Jornales 45% $ 43,455.05

Materiales 40% 38,626.70

Sueldo administrativos 10% 9,656.68

Gastos 2% 1,931.33

Previsión 3% 2,897.00

Sumas 100% $ 96,566.76

Sin embargo, debido a las restricciones y al sumo cuidado que se tuvo en procurar que la producción fuese controlada con toda escrupulosidad los resultados obtenidos fueron los siguientes:

Jornales 40.14% $ 38,755.22

Materiales 36.54% 35,273.61

Sueldos administrativos 11.38% 10,996.39

Gastos 1.51% 1,474.09

Previsión 10.43% 10,067.45

Sumas 100.00% $ 96,566.76

Como se ve, dichos resultados superaron a las estimaciones lográndose obtener en el primer semestre del año de 1931, un superávit de $ 58,982.54 y en todo el año una diferencia a favor de la producción de $ 100,457.28.

De los cuales $ 83,110.91 fueron abonados a las asignaciones presupuestales de las Secretarías y Departamentos en proporción al volumen de pedidos que efectuaron en el año.

Se invirtieron en mejoras del edificio y reparaciones de la maquinaria $ 11,925.45 y quedó un remanente de $ 5,420.92 como superávit por los meses de noviembre y diciembre, ya que el reparto de los $ 83,110.91, correspondió a los resultados obtenidos hasta el mes de octubre.

Suma $ 100,457.28

Las cantidades devueltas a las partidas presupuestales en proporción al volumen de los pedidos de las dependencias oficiales, fue como sigue:

Dependencia / Volumen de / Cantidad pedidos devuelta

Presidencia $ 16,132.34 1,459.19

Gobernación 173,836.88 15,723.77

Relaciones 2,174.25 196.66

Hacienda 117,708.71 10,646.91

Guerra 94,615.55 8,558.10

Agricultura 3,502.14 316.77

Irrigación 7,166.70 648.25

Agraria 6,222.00 562.78

Comunicaciones 18,532.50 1,670.29

Correos 124,979.95 11,304.60

Telégrafos 59,574.78 5,388.62

Caminos 20,587.81 1,862.20

Industria 86,240.23 7,800.55

Educación 106,043.51 9,591.77

Fabriles 22,953.38 2,076.16

Contraloría 33,407.95 3,021.79

Estadística 22,559.80 2,040.56

Procuraduría 2,608.50 235.94

Sumas $ 918,846.88 83,110.91

Este primer ensayo significó, desde luego, una economía para las erogaciones presupuestales, que se estima en muy cerca de dos millones de pesos anuales, pues en contra de los $ 4.054,895.77 estimados al principio de este informe como promedio anual de costo de impresiones y sostenimiento de imprentas para el Gobierno, la Tesorería de la Federación ministró durante el año de 1931 a los Talleres Gráficos de la Nación, por cuenta de los presupuestos de las Dependencias oficiales, tan sólo la suma de $ 928,355.69.

Además de estas sumas, la Tesorería siguió ministrando las cantidades consideradas en el Presupuesto de Egresos para el sostenimiento de las imprentas de Relaciones, Agricultura y Salubridad.

Estas imprentas serán clausuradas en breve y concentradas sus maquinarias a los propios Talleres Gráficos de la Nación.

Hasta la fecha sólo se ha verificado la clausura parcial de la imprenta de Agricultura y se están haciendo los preparativos para las clausuras de las imprentas Relaciones y Salubridad, las cuales por diversas circunstancias, no ha sido posible suprimir hasta el momento; pero como está demostrado que el cupo de los Talleres Gráficos de la Nación es suficiente para abastecer las necesidades de todas las Dependencias oficiales, las maquinarias de estas dos últimas imprentas podrán substituir con ventaja a las muchas que en estado de deterioro prestan aun sus servicios en el establecimiento de que me ocupo, sin alterar sus gastos de sostenimiento.

Presento con satisfacción los resultados obtenidos en el primer semestre del año en curso, que acusa como en el año anterior, un margen muy favorable a favor de la producción obtenida comparada con las inversiones siempre sobre la base de independencia del Presupuesto, ya que los talleres subsisten en la actualidad exclusivamente con el importe anticipado de los pedidos de todas las Secretarías y Departamentos de Estado y de otras instituciones de carácter oficial que no dependen directamente del Presupuesto, como son las dependencias del Departamento del Distrito Federal, Universidad Nacional, etc.

Compláceme señalar que los resultados que acusa el balance extracontable practicado el 30 de junio del corriente año, muestran un superávit en la producción terminada que asciende a la suma de $ 29,082.47, cantidad inferior a la obtenida en igual periodo del año anterior, pero compensada con la disminución de precios cotizados a las Dependencias en el presente año.

El personal que labora en la actualidad está regulado de acuerdo con las necesidades de la producción, pero el promedio de individuos que puede considerarse como personal fijo consta de 391 personas, como sigue:

Empleados de talleres. 353

Empleados de oficinas. 28

Servidumbre. 10

(Total) 391

Los sueldos pagados tomado como base comparativa las nóminas quincenales del mes de julio de los años de 1930, 1931 y 1932, producen el siguiente resultado:

1930

Personal de Talleres $ 44,836.75

Personal de oficinas $ 6,795.00

Servidumbre $ 525.00

(Total) $ 52,156.75

1931

Personal de Talleres $ 17,741.35

Personal de oficinas $ 4,153.10

Servidumbre $  634.14

(Total) $ 22,528.59

1932

Personal de Talleres $ 18,596.80

Personal de oficinas $ 3,659.88

Servidumbre $ 424.67

(Total) $ 22,681.35

El promedio de gastos acusado en el presente año es proporcional a las inversiones del año pasado, si se toma en cuenta el volumen de la producción terminada que mejoró en el presente año.

El promedio mensual de gastos en el año de 1931, fue $ 4,046.75 en contra de 5,326.01 en 1932, pero en cambio la producción terminada del presente año, arroja como promedio mensual, la suma de. 87,184.90 en contra de 82,901.70 que correspondió al año pasado.

El promedio de pedidos recibidos en el primer semestre del año en curso, resulta aparentemente inferior al del año pasado, pero esta circunstancia se explica por la rebaja que se hizo a los precios cotizados a las dependencias.

Las cifras comparativas son las siguientes:

1931

$ 95,408.38

1932

$ 91,134.49

En materia de producción terminada, comparada con los pedidos recibidos, hay una diferencia a favor del año 1932 de 1.982 por ciento; pues mientras el porcentaje de 1931 arrojó 81.84 por ciento, en 1932 asciende a 95.66 por ciento.

Como se verá por los datos más salientes tomados de la documentación que se acompaña, es del todo satisfactoria la marcha económica de los Talleres Gráficos de la Nación.

Contestación del Dip. Flavio Pérez Gasca, Presidente del Congreso de la Unión.

Ciudadano Presidente de la República:

Nos hemos enterado con la debida atención del informe que manifiesta el estado general que guarda la administración pública y que acabáis de rendir en acatamiento a las disposiciones del artículo 69 de la Constitución Federal; y muy especialmente, del preámbulo de dicho informe, en el que expresáis los aspectos más salientes de la acción del Ejecutivo, en relación con la vida política y administrativa del País.

El Congreso de la Unión ha visto con profundo interés la múltiple tarea realizada por los Órganos de la Administración para atender a los servicios generales y satisfacer las necesidades públicas dentro de las orientaciones revolucionarias.

La Representación Nacional, integrada casi en su totalidad por elementos del Partido Nacional Revolucionario, Instituto Político que ha sintetizado en su Programa de Principios las más caras aspiraciones del pueblo de México, no puede menos que expresar de manera rotunda la satisfacción que le produce oír de Vuestra Señoría que la consolidación de nuestras Industrias democráticas y la confianza popular en la majestad de la Ley, débense en buena parte a la plausible actitud del Partido Nacional Revolucionario, al que consideráis como órgano coordinador y unificador de los elementos avanzados, que ha sabido evitar divisiones y distanciamientos y velar por la integridad de las Instituciones.

Sólo a base de rectitud y honradez en las actividades ciudadanas, podremos lograr la consolidación de nuestra democracia y el mantenimiento de una constante labor reconstructiva con miras bien definidas hacia la prosperidad de las masas populares.

Por este motivo, nos complace escuchar que la actitud del H. Congreso de la Unión que hoy se instala, confirmando la fe del pueblo mexicano en las Instituciones y en la actuación del Partido de la Revolución, constituye un espléndido augurio de que su actuación, como es nuestro más profundo sentir, tendrá por normas la Ley, la voluntad del pueblo y la realización de nuestros ideales para beneficio de la República.

Gobernación.

Es satisfactorio saber que el Ejecutivo de la Unión, sobre las condiciones de respeto mutuo, ha mantenido y mantiene las mejores relaciones con los Gobiernos de los Estados.

La vigilancia cuidadosa y constante ejercida por el Ejecutivo en materia religiosa y el exacto cumplimiento del Decreto del Congreso que señala el número máximo de sacerdotes para el Distrito Federal, pone de manifiesto, como bien lo decís, que el elemento avanzado de la República renovó su fe en el credo de la Revolución, poniendo de manifiesto que el País entero, y especialmente el sector revolucionario, no permitirán que se haga a las clases laborantes víctimas de su ignorancia o de su credulidad.

De trascendental importancia para el futuro del País, ha sido indudablemente la solución dada al grave problema de la repatriación de nuestros nacionales, quienes al resentir las consecuencias de crisis económicas, de tendencias pretencionistas o de otras medidas legales en los países de su residencia, volvieron los ojos a su país de origen en el que, por fortuna, van siendo reabsorbidos por el medio social y por la capacidad económica del mismo.

Es también importante la intensa labor desarrollada en todas las ramas de la administración en los Territorios Norte y Sur de la Baja California, principalmente en lo que se refiere al establecimiento de las colonias agrícolas del Valle de Mexicali y de San Quintín, en donde se ha proporcionado ocupación a muchos miles de braceros mexicanos; siendo positivamente satisfactorio que los trabajos de cultivo de las tierras de Mexicali se hayan hecho exclusivamente con elementos y capitales mexicanos.

Relaciones Exteriores.

El desarrollo de nuestras relaciones internacionales dentro de un plano de cordialidad; la honrosa distinción hecho a nuestro país al invitársele de manera especial el 7 de septiembre de 1931 para adherirse a la Liga de las Naciones y aportar a la misma su colaboración, como si hubiera sido invitado desde el principio; su concurrencia a las Conferencias del Desarme y del Trabajo; la participación de México en el grupo de representantes neutrales que funciona en Washington y que ha mediado para impedir hasta ahora el conflicto entre las hermanas Repúblicas del Paraguay y Bolivia; la solución dada por nuestra Cancillería al incidente que originó la suspensión de relaciones diplomáticas entre los Gobiernos de México y del Perú; la actividad desplegada por las Comisiones de Reclamaciones Mexicano-Francesa y Mexicano-Británico y el resultado de sus trabajos en beneficio manifiesto de nuestros intereses; y por último, la labor desarrollada por nuestros Cónsules en el extranjero, a la que habéis hecho referencia con amplitud, ponen de relieve la actuación inteligente y patriótica de la Secretaría de Relaciones en este importante ramo de la Administración Pública.

Hacienda.

La nivelación de los presupuestos, la consolidación del crédito nacional y la estabilización de nuestra moneda, motivos centrales en las actividades de la Secretaría de Hacienda, constituyen, a no dudarlo, la solución de los más importantes problemas de innegable trascendencia para la vida económica del País.

El Congreso se ha enterado con positivo interés de los medios que se han puesto en práctica para lograr tales objetivos, como son: la reducción en sueldos y gastos, con una mínima reducción de personal; la expedición de la Ley que cambió la organización del Banco de México, afirmando su carácter de Banco de Redescuento; la modificación de la Ley Monetaria, principalmente para fijar el control de nuestra moneda; la Ley de Instituciones de Crédito y la reciente sobre Títulos y Operaciones de Crédito que contiene trascendentales innovaciones a las que hacéis referencia y que tendrá seguramente, como bien lo decís, una favorable e ilimitada repercusión en el desarrollo de las transacciones mercantiles y, por ende, en el desenvolvimiento económico del País.

Guerra y Marina.

La labor de la Secretaría de Guerra y Marina de que habéis dado cuenta, en lo que se refiere a organización y administración del Ejército, así como la que se ha realizado en el terreno educacional, es motivo de legítima y profunda satisfacción para esta Representación del Pueblo, porque, como acabáis de decirlo, el Ejército Nacional es actualmente respetuoso de la Ley, disciplinado por convicción y por sistema y eficientemente organizado, y constituye el más firme sostén de las Instituciones y de la paz y de la seguridad más completas en todo el territorio de la República.

Agricultura y Fomento.

Es indiscutible que el problema agrario es el más importante y el más trascendental de todos nuestros problemas, porque a su atinada y efectiva resolución está vinculado estrechamente el porvenir de la Patria.

Por eso tiene particular interés el propósito que manifestáis de seguir con toda firmeza el programa ejidal, mediante las dotaciones y restituciones de tierras a los pueblos, hasta realizar por completo ese anhelo revolucionario, satisfaciendo las necesidades y las esperanzas de la clase campesina, con la amplitud de acción en que os ha colocado la reforma del artículo décimo de la Ley Constitucional de 6 de enero de 1915, que ha suprimido por completo la intervención del Poder Judicial en asuntos agrarios; pero ajustando estrictamente las resoluciones dictadas sobre el particular, a las leyes revolucionarias en vigor, a fin de que tanto los afectados como los pueblos beneficiarios no queden al arbitrio caprichoso de los funcionarios o empleados que intervienen en la tramitación de los asuntos agrarios, pues sólo así se contiene, como vos mismo lo afirmáis, el desbordamiento delictuoso; se impide el abuso, se rectifica la acción, y la administración pública, al cumplir con su deber, adquiere prestigiosa moralidad.

El Congreso se ha enterado con atención de la amplia y fructífera labor desarrollada por la Secretaría de Agricultura y Fomento en todos los asuntos de su competencia, principalmente en lo que se refiere a irrigación, fomento y desarrollo de la agricultura.

Comunicaciones y Obras Públicas.

La importancia que para el desarrollo industrial, agrícola y comercial de un pueblo tiene las vías de comunicación, explica satisfactoriamente la labor realizada en materia de caminos y detallada con amplitud en vuestro informe, principalmente para dejar abierta al tráfico el próximo año la carretera México-Nuevo Laredo, y la que se ha desarrollado en materia de comunicaciones, mejorando los servicios y estableciendo con éxito el primer circuito radiotelefónico entre esta capital y la ciudad de Mérida.

La resolución de la huelga de los empleados y obreros de la Compañía de Tranvías de México y la de los del Ferrocarril Sud-pacífico a que hacéis referencia y que tan seriamente afectó los Estados de Sonora, Sinaloa, Nayarit y parte de Jalisco, por la paralización absoluta del citado Ferrocarril, así como los trabajos y obras materiales llevados a cabo por la Secretaría de Comunicaciones, dan idea de la importancia de la labor de esta dependencia del Ejecutivo.

Industria, Comercio y Trabajo.

La Representación Nacional ha escuchado con particular interés la parte de vuestro informe que se refiere a la labor del Ejecutivo realizada por la Secretaría de Industria, Comercio y Trabajo, cuya política de protección juiciosa a los pequeños buscadores y a las cooperativas mineras, y de intensificación de las actividades de explotación de yacimientos auríferos y de otros minerales no metálicos, tratando de mantener a todo trance la explotación de la plata, así como la adoptada en materia de petróleo con la tendencia a crear un organismo semioficial de apoyo y regulación de las fuerzas que mueven nuestra industria petrolera, que haga imposibles las consecuencias desastrosas que produce todo monopolio de facto, merecerá la debida atención del Congreso al estudiar el proyecto de reformas a la Legislación vigente, que ofrecéis someter oportunamente a su consideración, para conseguir la nacionalización efectiva de la riqueza del subsuelo.

Es satisfactorio para el Congreso de la Unión enterarse de que, a pesar de estar atravesando actualmente el País por una etapa crítica debida a la falta de mercado para sus materias primas, comienza ya a asegurarse el proceso de desenvolvimiento de la Industria Nacional, y que la Secretaría del ramo ha incitado, fomentado y protegido esta actividad de industrialización por medio de disposiciones administrativas y de la adopción de un programa orgánico de acción.

La estricta aplicación de los preceptos del Código Federal del Trabajo para que sean efectivos los derechos concedidos a los trabajadores, y la formación de una Sociedad Nacional de Seguros contra accidentes del trabajo, para asegurar el cumplimiento de las responsabilidades por accidentes y enfermedades profesionales que impone la Ley a los empresarios y patrones, constituyen a no dudarlo una de las más importantes y delicadas funciones de la Secretaría de Industria, Comercio y Trabajo, ya que en el ejercicio cuidadoso de las mismas descansan el desenvolvimiento y la prosperidad de las clases proletarias.

Educación Pública.

El Congreso considera que, en efecto, la obra de transformación social de nuestras masas campesinas es la más importante y trascendental de las que tiene a su cargo el Gobierno de la República, y por eso toma nota, con marcado interés, de que ella no puede realizarse si no se aumenta incansablemente la suma de recursos destinados a ese objeto y de que el progreso futuro de la obra educativa y su verdadera eficacia, dependen fundamentalmente de los medios económicos de que se disponga y de la conveniente inversión que de ellos sepa hacerse.

Sin embargo, y a pesar de las limitaciones establecidas en el Presupuesto de Educación Pública, es satisfactorio enterarse de los esfuerzos hechos en pro de la educación nacional, mediante la multiplicación de las escuelas, especialmente las destinadas a los campesinos, y de la atención cuidadosa que se ha dispensado a la enseñanza secundaria, a las escuelas técnicas y a las misiones culturales a las que se ha asignado la importante labor de mejoramiento de los maestros rurales y de elevación de las condiciones de vida de las comunidades campesinas; así como del propósito firme y decidido del Gobierno de la República de llevar a debido cumplimiento los mandatos de la Ley y las orientaciones revolucionarias, hasta lograr que desaparezca de las escuelas primarias todo matiz de finalidades religiosas y que se realice plenamente la enseñanza laica que establece el artículo 3o. de la Constitución Federal.

Los experimentos que se están haciendo en la zona tarasca del Estado de Michoacán por la Comisión de Investigaciones Indias, con el propósito de estudiar científicamente las doctrinas de educación rural y los métodos de incorporación de los indígenas a nuestra cultura, revisten particular importancia, ya que las masas indias constituyen la enorme mayoría de la población de la República.

Procuraduría General de la República.

El Congreso se ha enterado de la importante labor realizada por la Procuraduría General de la República, en el desempeño de sus funciones, principalmente en el importante ramo de nacionalización de bienes; y anota con interés la circunstancia de que, gracias a su celo y eficacia, pudo poner en claro la responsabilidad histórica del Clero como el participante en el asesinato del Presidente electo de la República, General Álvaro Obregón.

Procuraduría del Distrito y Territorios.

En cuanto a la Procuraduría General de Justicia del Distrito y Territorios Federales, es apreciable el esfuerzo desarrollado para conseguir el máximo de protección a la sociedad en la lucha contra la delincuencia, y para realizar la justicia mediante la aplicación estricta de la Ley.

Departamento del Distrito Federal.

La labor desarrollada por el Departamento del Distrito Federal, se revela trascendental e importante y es digna de encomio, porque además de haberse atendido con empeño y eficacia todos los servicios públicos que le corresponden y llevado a cabo obras importantes en lo que respecta a pavimentación, caminos, saneamiento, aguas potables, alumbrado, parques, jardines, mercados y apertura de calles, en las cuales se invirtieron sumas cuantiosas, dicho Departamento cooperó pecuniariamente con un millón de pesos para la construcción que se está haciendo de 64 escuelas, de acuerdo con la Secretaría de Educación Pública, y con doscientos mil pesos para la construcción del Lazareto de Tlalpan; a pesar de lo cual y previa la depuración respectiva por una comisión especial, se dio principio al pago de los compromisos correspondientes a los extintos Gobiernos del Distrito y Ayuntamientos de la capital y de las antiguas Municipalidades, y se logró el equilibrio del Presupuesto, sin necesidad de crear nuevos impuestos ni aumentar el tipo de los existentes.

Departamento de Salubridad Pública.

Se ha enterado igualmente este H. Congreso de que el Departamento de Salubridad Pública ha cumplido totalmente sus funciones, logrando que se haya reducido el coeficiente de la mortalidad infantil, y que ha llevado a cabo una amplia difusión de conocimientos sobre higiene, principalmente entre maestros, campesinos y habitantes de pequeños poblados, cuyo beneficio es indiscutible; así como que se ha puesto especial ciudadano en unificar coordinar las actividades sanitarias federales con las que son ejercidas por los Gobiernos de los Estados y los Ayuntamientos, Contraloría, Departamento de Estadística, Establecimientos Fabriles y Talleres Gráficos.

Por último, esta Representación Nacional queda enterada por los capítulos finales de vuestro informe, de que la Contraloría de la Federación ha dedicado atención principalísima al control previo, conceptuando que es preferible para los intereses de la Nación prevenir males que procurar remediarlos; que el Departamento de Estadística Nacional ha cumplido acertadamente sus funciones y está por terminar la concentración del Censo General llevado a cabo en 1930; que el Departamento de Establecimientos Fabriles y Aprovisionamientos Militares ha podido desarrollar íntegramente el programa que le ha trazado la Secretaría de Guerra y Marina; y que los

Talleres Gráficos de la Nación, funcionan con regularidad y eficacia y con economía rigurosa; siendo muy significativo el hecho de que en 1931 en que se implantó la actual organización, pudo obtenerse un considerable sobrante que se devolvió proporcionalmente a las Secretarías y Departamentos que le encomendaron sus trabajos.

Ciudadano Presidente de la República:

Los componentes del Honorable Congreso de la Unión, al agradecernos la felicitación que nos hacéis por haber obtenido la augusta representación del Pueblo, agradecemos también, en forma sincera, la colaboración de los componentes del Poder Ejecutivo que ofrecéis, pues nos sentimos inspirados en el ideal revolucionario; y, serenos ante las agitaciones y los contratiempos que nos sean inevitables, pondremos nuestra voluntad y nuestro esfuerzo al servicio de la República.

Fuentes:

1. Los presidentes de México ante la Nación : informes, manifiestos y documentos de 1821 a 1966. Editado por la XLVI Legislatura de la Cámara de Diputados. 5 tomos. México, Cámara de Diputados, 1966. Tomo 3. Informes y respuestas desde el 1 de abril de 1912 hasta el 1 de septiembre de 1934.

Los cinco tomos fueron digitalizados por la Universidad de Texas:
http://lanic.utexas.edu/larrp/pm/sample2/mexican/history/index.html

2. http://cronica.diputados.gob.mx/DDebates/35/1er/Ord/19320901.html



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